國家發展改革委、水利部、建設部
發布《節水型社會建設“十一五”規劃》
——國家發展改革委有關負責人答記者問
近日，國家發展改革委、水利部、建設部發布了《節水型社會建設“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。國家發展改革委有關負責人就相關問題，接受了記者采訪。
問：請談談《規劃》編制的背景。
答：我國是一個水資源短缺的國家，人均占有水資源量僅為世界平均水平的30%，且時空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業化和城鎮化進程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經濟社會可持續發展面臨的水資源和水環境壓力將進一步加大。為貫徹科學發展觀，落實節約資源的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動全社會大力節水降耗，提高水資源利用效率，國家發展改革委、水利部、建設部共同組織編制了《規劃》。
《規劃》分析了我國水資源利用現狀、面臨的形勢和任務，明確了“十一五”期間節水型社會建設的目標和任務，確定了節水型社會建設的重點和對策措施，提出了節水型社會建設重大工程和制度建設任務，是指導今后一個時期我國節水型社會建設的行動綱領。
問：《規劃》提出的目標是什么？
答：《規劃》提出，到2010年，節水型社會建設要邁出實質性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農田灌溉水有效利用系數由0.45提高到0.50左右；單位工業增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15％。生活節水器具在城鎮得到全面推廣使用。北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達到5％～10％。通過《規劃》實施，可節水690億立方米，其中，農業節水200億立方米，工業節水134億立方米，城鎮生活節水18億立方米。
問：“十一五”期間節水型社會建設的指導思想和基本原則是什么？
答：指導思想：以黨的十六大和十六屆五中全會、六中全會精神為指導，全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統一管理體制為保障，以制度創新為動力，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，轉變用水觀念、創新發展模式，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會體系，綜合采取法律、經濟和行政等手段，促進經濟社會發展與水資源相協調，為全面建設小康社會提供水資源保障。
基本原則：一是堅持以人為本，促進協調發展。二是堅持制度創新，規范用水行為。三是堅持政府主導，全民共同參與。四是堅持節水減污，促進循環使用。五是堅持科技創新，促進高效利用。六是堅持統籌規劃，加強分類指導。
問：節水型社會建設的主要任務是什么？
答：一是建立健全節水型社會管理體系。嚴格取、用、排水的全過程管理，強化取水許可和水資源有償使用，全面推進計劃用水，加強用水計量與監督管理。二是建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系。控制用水總量，轉變用水方式，提高用水效率，減少廢污水排放。三是完善水資源高效利用的工程技術體系。加大對現有水資源利用設施的配套與節水改造，推廣使用高效用水設施和技術。四是建立自覺節水的社會行為規范體系。加強宣傳教育，使每一個公民逐步形成節約用水的意識，養成良好的用水習慣。建設與節水型社會相符合的節水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成“浪費水可恥、節約水光榮”的社會風尚。
問：《規劃》提出的節水重點領域是那幾個方面？
答：根據我國目前的節水潛力和未來水資源開發利用的特點，《規劃》提出“十一五”節水的重點領域是農業、工業、城市和非常規水利用。其中，農業節水以提高灌溉水利用效率為核心，結合新農村建設，調整農業種植結構，優化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等農業節水基礎設施，對現有大中型灌區進行續建配套和節水改造，推廣和普及節水技術。工業節水重點抓好火力發電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業的節水工作。加快產業結構調整、嚴格市場準入及限制高消耗、高排放、低效率、產能過剩行業盲目發展，通過用水計劃管理，加強總量控制、定額管理、系統節水改造及非常規水源利用等措施，降低工業企業單位產品取水量。城市節水繼續開展“節水型城市”創建工作，加快改造城市供水管網，強化城鎮生活用水管理，合理利用多種水源，強制使用節水及計量設備和器具。非常規水源利用，在科學合理開發利用地表水、地下水的同時，開發利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。
問：節水型社會制度建設的主要內容是什么？
答：節水型社會建設的核心是制度建設。“十一五”期間，要深化體制改革，加強制度建設，逐步形成有利于節約用水和水資源高效利用與有效保護的水管理體制及機制。一是完善流域與區域相結合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節水減排機制。五是完善水價形成機制。
問：《規劃》提出的保障措施是什么？
答：《規劃》提出八項保障措施：一是加強組織領導，建立協調機制。二是完善法規政策，強化執法監督。三是加強用水管理，強化基礎工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴格績效考核，擴大公眾參與。六是加強市場監管，嚴格市場準入。七是依靠科技進步，推廣節水新技術。八是加強宣傳教育，提高節水意識。
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