國土資源部、國家發(fā)展改革委負責(zé)人就
《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉
和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
為落實國家宏觀調(diào)控政策，加強土地供應(yīng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，國土資源部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》（以下簡稱《通知》）。為幫助公眾更好地理解《通知》的主要內(nèi)容和精神，國土資源部、國家發(fā)展改革委負責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：當(dāng)前土地使用中存在哪些問題？國土資源部和國家發(fā)展改革委在制定限制目錄和禁止目錄時是怎么考慮的？
答：2003年以來，我國GDP連續(xù)保持兩位數(shù)的增長率，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。與此同時，出現(xiàn)了投資增長過快、信貸投放過度、一些地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出等問題，相應(yīng)地，土地使用也出現(xiàn)了亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、建設(shè)用地數(shù)量增長過快等問題。
根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，國土資源部、國家發(fā)展改革委共同研究制定了2006年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。列入限制和禁止用地項目目錄的原則是：不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善；不利于安全生產(chǎn)、資源和能源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴重，生產(chǎn)能力明顯過剩。
為適應(yīng)土地調(diào)控的要求和土地管理工作自身特點，我們在制定兩個目錄時，將國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中限制類項目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無限制條件的，作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時，對近幾年國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施進行梳理，結(jié)合土地資源狀況，依據(jù)土地供應(yīng)政策，將黨政機關(guān)新建辦公樓項目和低密度、大套型住宅項目等列入限制目錄，并依據(jù)建設(shè)部的解釋對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定。對別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目及黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄，禁止用地。
問：據(jù)了解，新制定的用地目錄與1999年出臺的供地目錄有很大區(qū)別，主要在哪些方面進行了調(diào)整？
答：1999年出臺的目錄依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策比較分散。新目錄則主要依據(jù)國家發(fā)展改革委2005年頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，更符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。如，電力行業(yè)部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項目被列入禁止用地項目目錄。
新目錄突出體現(xiàn)了嚴格保護耕地的原則，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的要求。如，低密度、大套型住宅項目，賽車場項目等6項被專門列入限制用地項目，并規(guī)定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目等6項被列入禁止用地項目。
此外，2006年新目錄的規(guī)定更加明確詳細。《限制用地項目目錄》共涉及農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫(yī)藥等14個行業(yè)112類項目。《禁止用地項目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農(nóng)林業(yè)、醫(yī)藥、建材等15個行業(yè)96類項目。
問：屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的項目，用地政策如何執(zhí)行？
答：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項目主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。根據(jù)《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，淘汰類項目禁止投資，并限期淘汰。因此，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目，一律禁止用地。
問：用地政策與產(chǎn)業(yè)政策將如何聯(lián)動？
答：兩個目錄是嚴把土地“閘門”、加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段。國家產(chǎn)業(yè)政策是制定兩個目錄的重要依據(jù)之一，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時，兩個目錄也會作相應(yīng)調(diào)整。今后，國土資源部、國家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。
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