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今年的《政府工作報告》指出，“要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。”

    要把過高的能源消耗降下來，我們必須看清楚節能工作的巨大潛力。

    我們節能的潛力在哪里，潛力有多大呢？

    與國外比一比能源利用效率，就知道我們節能的潛力是多么巨大。

    一比單位產值能耗。據有關機構研究，2000年按現行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

    二比單位產品能耗。2000年，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，如銅冶煉綜合能耗高65%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

    三比主要耗能設備能源效率。2000年，我國燃煤工業鍋爐平均運行效率65%左右，比國際先進水平低15至20個百分點；中小電動機平均效率87%，風機、水泵平均設計效率75%，均比國際先進水平低5個百分點，系統運行效率低近20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10%—20%。

    四比單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2倍—3倍。據專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執行節能50%的標準是現實可行的；與發達國家相比，即使在達到了節能50%的目標以后仍有約50%的節能潛力。

    五比能源效率。我國能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8%，比國際先進水平低6至7個百分點。能源利用中間環節(加工、轉換和貯運)損失量大，浪費嚴重。

    通過對比可以看出，我國能源利用效率與國外的差距表明，節能潛力巨大。根據有關單位研究，按單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國的節能潛力約為3億噸標準煤。

    專家指出，能源消耗水平是一個國家經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映。因此，節能的潛力也在于不斷優化經濟結構、加快技術進步、提高管理水平、倡導全民參與等方面。

    首先，節能的潛力在于優化經濟結構。

    目前，從我國三次產業結構看，經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重剛過40%。經合組織國家這一比重平均超過70%，其中，美國為75.3%。與我國發展水平相近的巴西和印度分別為75.1%和51.2%。按照有關部門的測算，如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。從工業內部結構看，高能耗行業比重大，特別是高耗能的一般加工工業生產能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。2005年，高技術產業增加值占工業增加值的比重只有10.3%。按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。

    其次，節能的潛力在于加快技術進步。

    比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高20%，如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，則全國一年可少消耗2000萬噸標準煤。又比如節能燈。我國是全球第一大節能燈生產國，2005年產量達到17.6億只，占世界總產量的90%左右，但70%以上都出口了，如果把現有的普通白熾燈全部更換成節能燈，全國一年可節電600多億度。

    第三，節能的潛力在于提高管理水平。

    當前，無論在生產領域和流通領域，還是在消費領域，節能管理都是薄弱環節，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。比如，我國燃煤工業鍋爐的設計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率只有65%左右，比國際先進水平低15至20個百分點。通過完善管理和技術改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節約潛力就有7000萬噸。

    第四，節能的潛力在于倡導全民參與。

    節能是事關全社會的大事，必須動員全社會參與。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調溫度調高1攝氏度，全市480萬戶家庭每天可減少24萬千瓦左右的用電負荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負荷。這兩年，我們倡導將夏天的空調溫度調高到26攝氏度，作用就很明顯。必須進一步增強公眾的能源憂患意識和節約意識，大力倡導健康文明的節約文化，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

    能源是戰略資源，是全面建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內勘探開發力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面必須堅持節約優先，走一條跨越式節能的道路。

    “十一五”規劃綱要將GDP能耗降低20%作為必須完成的約束性指標，成為節能目標，這是最重要的節能目標的屬性。隨著各項節能綜合措施的實施，我們相信，“十一五”規劃提出的節能目標將如期完成，《節能中長期專項規劃》確定的目標一定能夠實現。