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——在中國發(fā)展高層論壇2007年會上的演講
中國國家發(fā)展改革委主任 馬 凱
（2007年3月18日）

女士們、先生們，
各位來賓、各位朋友：
　　剛剛過去的2006年，中國經(jīng)濟增長10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點，而且年度之間、季度之間波動都比較小，呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、物價較低的良好態(tài)勢，總體上是令人振奮的。但是喜中有憂，主要是經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，比如能源消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15%左右；鋼表觀消費量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。即使考慮到匯率因素，中國的資源產(chǎn)出效率也是比較低的。
　　造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，也與我國經(jīng)濟增長方式依然粗放密切相關(guān)。從階段性因素看，中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史時期，國際經(jīng)驗表明，這一時期是資源消耗增長的爬坡階段。隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大和人民生活水平提高，資源需求總量和消耗強度在較長時期保持較高水平，具有一定的客觀必然性。從轉(zhuǎn)移性因素看，在經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，相應(yīng)地加大了我們的資源消耗總量。隨著大量“中國制造”走向世界，中國也直接或間接地出口了大量能源資源。比如許多國家自己不再生產(chǎn)或減少生產(chǎn)焦炭，同期，中國焦炭出口從1991年的108萬噸增加到去年的1450萬噸，此外，去年我國還凈出口煤炭2500多萬噸，這是直接出口。同時，我們還間接出口了不少能源資源。去年我國凈出口粗鋼3434萬噸，未鍛軋鋁70萬噸，彩電及整套散件1.04億臺，機電產(chǎn)品1217億美元，這里面都包含著能源資源的消耗。比如一噸鋁耗電15000度，凈出口70萬噸鋁就等于出口100多億度電。從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗，相當(dāng)一部分是對其他國家或地區(qū)資源消耗的“替代”，是對世界能源資源供應(yīng)的貢獻(xiàn)。但是，不容忽視的是，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。與國際先進水平比，中國大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15%，火電供電煤耗高20%，水泥綜合能耗高23.6%。實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟雖然一時可以增長很快，但走不好，也走不遠(yuǎn)。加快轉(zhuǎn)變增長方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為我們內(nèi)在的迫切要求。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不只是某個國家的問題，而是世界性難題。不同國家在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變增長方式的具體模式也有所不同，既有以美英為代表、主要依靠市場機制和競爭推進的自發(fā)漸進型，也有以日韓為代表、強調(diào)發(fā)揮市場、政府合力的市場增進型，還有以前蘇東地區(qū)為代表、主要依靠行政力量推動的政府主導(dǎo)型。根據(jù)中國國情和發(fā)展階段，在推進增長方式轉(zhuǎn)變時，我們強調(diào)市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。一方面，要充分發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場的優(yōu)勝劣汰促進增長方式轉(zhuǎn)變；另一方面，又要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只“看得見的手”的作用，健全宏觀調(diào)控體系，科學(xué)制定規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用財稅等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)市場主體自覺轉(zhuǎn)變增長方式。
　　
　　女士們、先生們，
　　轉(zhuǎn)變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。首先，要更新發(fā)展理念。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟增長方式。要擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
　　其次，要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。目前，在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長偏快，這是我國單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，到2010年，使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重再提高3個百分點，推動經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻約束，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。目前我國煉鐵產(chǎn)能4.5億噸，煉鋼產(chǎn)能5億噸，其中有10—20%的工藝落后、能耗較高，電力裝機容量達(dá)到6.2億千瓦，其中單機10萬千瓦及以下小火電機組有1億多千瓦。我們將采取綜合措施，未來五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，關(guān)停落后燃煤小機組5000萬千瓦。
　　第三，要促進節(jié)能減排。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進，一方面，只有加快增長方式轉(zhuǎn)變，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變增長方式現(xiàn)實有效的切入點和突破口。為此，我們將把節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約集約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。除了要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準(zhǔn)入的強制性門檻，實行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴大強制性能效標(biāo)識實施范圍，要求所有新建火電廠都同步安裝脫硫設(shè)施。二是切實加強重點領(lǐng)域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)節(jié)能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)利用體系。
　　第四，要依靠科技進步。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變增長方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破；支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范，培育一批技術(shù)推廣機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和援助；引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設(shè)計制造于一體、具有國際競爭力的企業(yè)；健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉(zhuǎn)變。
　　第五，要深化體制改革。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本保障。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費和垃圾處理費，充分發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護環(huán)境中的杠桿作用；改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制；加快金融改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的市場主體，增強企業(yè)自主轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力，推進企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。同時，還要促進企業(yè)強化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
　　
　　女士們、先生們，
　　加快轉(zhuǎn)變增長方式，是中國政府當(dāng)前和今后一項十分緊迫的任務(wù)。我們真誠地希望各位專家學(xué)者、企業(yè)高層、政府和國際機構(gòu)官員就中國轉(zhuǎn)變增長方式問題發(fā)表真知灼見，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時，中國轉(zhuǎn)變增長方式也蘊藏著巨大的商機，必將帶來資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等的巨大需求，希望世界各國的投資者抓住這一良好機遇，積極參與中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，在中國轉(zhuǎn)變增長方式過程中，共享發(fā)展成果。
　　謝謝大家！