建 設(shè) 部 文 件
建科[2007]74號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知
各省、 自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委(建設(shè)局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
近年來(lái)，各地建設(shè)部門圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]號(hào)33號(hào))，立足自身管理職能，以開(kāi)發(fā)推廣新型墻體材料為手段，以推進(jìn)建筑節(jié)能為目標(biāo)，積極開(kāi)展了禁止使用實(shí)心粘土磚(以下簡(jiǎn)稱“禁實(shí)”)工作，取得了一定進(jìn)展。但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，新建建筑增長(zhǎng)迅速，對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和使用出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。為鞏固工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)“禁實(shí)”工作，有效保護(hù)土地，節(jié)約能源，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“禁實(shí)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“禁實(shí)”工作。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，在建筑工程中禁止使用實(shí)心粘土轉(zhuǎn)、推廣新型墻體材料、促進(jìn)建筑節(jié)能等方面充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)把“禁實(shí)”目標(biāo)落到實(shí)處。
(二)明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。各地建設(shè)主管部門要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，制定“禁實(shí)”工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及施工圖審查等有關(guān)部門和相關(guān)單位在“禁實(shí)”工作中的職責(zé)，要將工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化工作措施，明確完成時(shí)限，要加強(qiáng)檢查考核，把工作抓緊抓好。
(三)嚴(yán)格建筑工程建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的“禁實(shí)”管理。各地建設(shè)主管部門要從建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)“禁實(shí)”要求，對(duì)已明確列入“禁實(shí)”目標(biāo)的城市繼續(xù)使用粘土實(shí)心磚的建筑工程項(xiàng)目，經(jīng)審查屬實(shí)的，不得通過(guò)施工圖審查，不得竣工驗(yàn)收備案。
(四)創(chuàng)新工作思路和機(jī)制。充分發(fā)揮建設(shè)主管部門的職能作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)端推進(jìn)“禁實(shí)”工作向在使用端推廣新型墻體材料，減少實(shí)心粘土磚市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變，行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合， “禁實(shí)”及墻體材料革新與建筑節(jié)能工作相結(jié)合共同推進(jìn)。
二、在鞏固“禁實(shí)”成果的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大“禁實(shí)”范圍
(五)重點(diǎn)抓好第一批、第二批城市的“禁實(shí)”工作。各省級(jí)建設(shè)主管部門要重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)的第一批和第二批“禁實(shí)”城市的建筑工程項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)使用粘土實(shí)心磚的建筑工程項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
(六)合理確定新的“禁實(shí)”范圍。各地要在摸清現(xiàn)有墻體材料用量及生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的“禁實(shí)”工作目標(biāo)，合理擴(kuò)大“禁實(shí)”城市范圍，原則上在全國(guó)第一批170個(gè)“禁實(shí)”城市和第二批256個(gè)“禁實(shí)”城市的基礎(chǔ)上，東部沿海、中部平原地區(qū)的城鎮(zhèn)建筑工程項(xiàng)目應(yīng)一律實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，并逐步向淘汰粘土制品過(guò)渡。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)自建房進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)使用符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新型建筑材料。
三、加快推進(jìn)墻體材料革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程應(yīng)用技術(shù)水平
(七)加大新型墻體材料開(kāi)發(fā)力度。各地建設(shè)主管部門要立足當(dāng)?shù)刭Y源和氣候情況，積極開(kāi)發(fā)節(jié)能、環(huán)保型的新型墻體材料，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰、尾礦、礦渣、建筑垃圾等工業(yè)及建筑廢棄物燒結(jié)多孔磚、混凝土空心砌塊、石膏空心條板等產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)滿足節(jié)能、環(huán)保、美觀要求的復(fù)合型新型墻體材料。研究開(kāi)發(fā)具有本地化特點(diǎn)、使用方便、性能可靠、適用于農(nóng)村地區(qū)使用的新型建筑材料。積極推行新型墻體材料的非粘土化，加強(qiáng)新型墻體材料的質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督和認(rèn)證管理。
(八)提高新型墻體材料工程應(yīng)用技術(shù)水平。各省級(jí)建設(shè)主管部門要及時(shí)制定新型墻體材料在建筑工程中應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，編制配套的建筑設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)構(gòu)造圖集，要不斷總結(jié)各種新型墻體材料的工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，提高各類新型墻體材料的工程應(yīng)用水平。應(yīng)積極開(kāi)發(fā)新型節(jié)能建筑和綠色建筑結(jié)構(gòu)體系，為新型墻體材料的推廣提供應(yīng)用平臺(tái)和市場(chǎng)，不斷提升建筑業(yè)的科技進(jìn)步水平。組織編制農(nóng)村自建房的標(biāo)準(zhǔn)圖集、新型建筑材料的應(yīng)用圖集，組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用新型墻體材料，逐步淘汰實(shí)心粘土轉(zhuǎn)。
四、加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、使用，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策
(九)征好、管好、用好墻改專項(xiàng)基金。各地墻改管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化墻改專項(xiàng)基金的征收工作，對(duì)使用實(shí)心粘土磚的建筑工程，不得返還墻改基金，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金對(duì)禁止使用實(shí)心粘土磚的調(diào)控作用。要規(guī)范專項(xiàng)基金的使用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途將專項(xiàng)基金用于扶植新型墻體材料的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、使用及推廣節(jié)能建筑等方面。
(十)及時(shí)落實(shí)新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。各地建設(shè)主管部門要配合稅務(wù)、墻改等部門及時(shí)向各種新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠政策，制定當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料的質(zhì)量認(rèn)證和稅收優(yōu)惠管理辦法，引導(dǎo)具有節(jié)能、環(huán)保、利廢、美觀等特點(diǎn)新型墻體材料的生產(chǎn)和使用。
五、加大宣傳力度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和工作環(huán)境
(十一)加大宣傳力度。各地要積極利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等各種媒體，大力向全社會(huì)宣傳“禁實(shí)”工作對(duì)于保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注“禁實(shí)”工作；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)違規(guī)占地、毀田燒磚的企業(yè)、違規(guī)使用實(shí)，心粘土轉(zhuǎn)的建筑工程進(jìn)行曝光，鼓勵(lì)群眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
(十二)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各省級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)在2007年6月底前組織對(duì)本地區(qū)“禁實(shí)”工作進(jìn)行一次全面自查，重點(diǎn)對(duì)第一批和第二批“禁實(shí)”城市進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理。檢查結(jié)果請(qǐng)于2007年7月底前報(bào)建設(shè)部科技司。
我部將不定期對(duì)各地的自查情況進(jìn)行抽查。各地自查結(jié)果和我部抽查結(jié)果將作為每年建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果的重要內(nèi)容。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二00七年三月十四日
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