日前，國務院批準了《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業發展政策》。發布《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業發展政策》是為了貫徹落實科學發展觀，按照循環經濟理念，走新型工業化道路，加快水泥產業結構調整和促進產業升級，指導我國水泥工業健康持續發展。
根據國務院領導同志批示精神,國家發展改革委組織編制的《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業發展政策》,充分征求了財政部、建設部、國土資源部、稅務總局、環保總局、質檢總局、工商總局、人民銀行、銀監會、證監會、中國建材工業協會、有關地方發展改革委等部門和單位的意見。
改革開放以來,我國水泥工業取得了長足發展,已連續 21年位居世界產量第一位,占世界總產量的比重達48%左右。但我國水泥工業仍存在著整體發展粗放,工藝水平落后,資源、能源消耗高,污染嚴重,產業集中度低等問題。制定的水泥規劃和產業政策旨在解決水泥發展的深層次問題。
《水泥工業發展專項規劃》的主要內容包括6個部分:
1、水泥工業基本情況；
2、發展中存在的主要問題；
3、發展環境及需求預測；
4、指導思想、發展目標和基本原則；
5、地區布 局；
6、保障措施。
《專項規劃》提出,隨著工業化和城鎮化,我國水泥產量從1978年的6524萬噸增加到2005年的10.6億噸,其中新型干法水泥的比重達到45%。據測算,在今后較長一段時間內,我國水泥消費仍將繼續保持在較高的水平。預計2010年水泥年需求量將達到12億噸 ,2020年將維持在13億噸左右。
此外，《專項規劃》還明確了水泥工業的地區布局、保障措施等。
《水泥工業發展政策》主要內容包括6個方面:
1、產業政策目標；
2、產業發展重點；
3、產業技術政策；
4、產業組織政策；
5、投資管理政策；
6、發展保障政策。
《發展政策》提出,要推動水泥企業跨部門跨區域的重組聯合,向集團化方向發展,逐步實現集約化經營和資源的合理配置,提高水泥企業生產集中度和競爭能力,鼓勵企業采取先進技術和工藝,盡快淘汰落后產能。
產業發展重點是鼓勵發展新型干法水泥,重點支持在有資源的地區建設日產4000噸及以上規模新型干法水泥項目 , 建設大型熟料基地,在靠近市場的地區建設大型水泥粉磨站。
產業技術政策旨在推動水泥工業結構調整和產業升級,堅持發展循環經濟,厲行資源節約,保護生態環境,促進水泥工業可持續發展,走新型工業化發展道路。新建水泥生產線必須有可開采30年以上的資源保證,新建設水泥粉磨站規模至少為年產60萬噸。除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區,限制新建設日產2000噸以下新型干法水泥生產線。
不得新建設立窯及其他落后工藝的水泥生產線，嚴禁將已淘汰的落后設備轉向其他企業。
投資管理政策要求根據投資體制改革方案,水泥類投資項目,除禁止類項目外,由省級投資主管部門核準。切實加強 項目管理,嚴格控制不具備發展條件的企業盲目擴大生產能 力,防止不顧環境影響的低水平重復建設新建水泥項目。企業自有資金比例不得少于35%。國家鼓勵利用多渠道籌措發展資金。鼓勵私人資本在符合產業政策的前提下向水泥工業投資,鼓勵外商投資發展大型新型干法水泥等。
《專項規劃》和《發展政策》宣傳貫徹落實工作正在展開。
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