加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義
新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑
——在全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班上的講話
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng) 周長(zhǎng)益
2007年4月22日
由國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司共同舉辦的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，今天在安徽省阜陽市正式開課。此次培訓(xùn)環(huán)資司和農(nóng)經(jīng)司高度重視，今天，農(nóng)經(jīng)司高俊才司長(zhǎng)在百忙中抽出時(shí)間專程來到阜陽市，并就我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求做報(bào)告；阜陽市委、市政府為搞好這次培訓(xùn)，做了大量的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了周密的安排；安徽省發(fā)改委、安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心為保證培訓(xùn)的順利進(jìn)行做了大量具體工作。在此，我代表發(fā)改委環(huán)資司對(duì)大家付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝，對(duì)參加培訓(xùn)的各位代表表示熱烈歡迎。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作。黨的十六大以來，黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃已編制完成，不久將發(fā)布。這些政策措施，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)至關(guān)重要。2006年中央一號(hào)文件提出，要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)”。2007年中央一號(hào)文件提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)”。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。2005年6月21日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議，專題研究了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，審議并通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》兩個(gè)文件。2005年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)［2005］22號(hào)），明確提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)、目標(biāo)和措施。這些都為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作非常重視。按照“十一五”規(guī)劃綱要提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）要求，我委會(huì)同有關(guān)部門組織開展推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。2005年會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織開展國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)列入第一批試點(diǎn)單位，是唯一一家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作取得較大進(jìn)展。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，我們深刻地感到發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加，農(nóng)民的生活水平有了大幅度提高。但由于不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中央提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既有利于實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，又有利于資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過對(duì)資源和廢棄物的開發(fā)利用，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，為廣大農(nóng)民提供清潔的生物能源，徹底解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差的問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，形成人與自然和諧的生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的必然選擇。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的變革。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要改變以往農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴土地資源和大量增加物質(zhì)投入的增長(zhǎng)方式，就是用“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)，向“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化和大眾消費(fèi)綠色化，提升了土地產(chǎn)出率和資源利用效率。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效方式。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍比較落后，資源利用效率不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、增值空間不大。繼續(xù)沿用粗放的增長(zhǎng)方式，對(duì)解決“三農(nóng)”問題的難度越來越大。在資源和市場(chǎng)雙重約束條件下，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的必然選擇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源高效利用和能源的梯級(jí)利用，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，收到了實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和環(huán)境污染最小化的社會(huì)效果，同時(shí)也為農(nóng)民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。
（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面臨的資源約束和環(huán)境問題日益突出。隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、爭(zhēng)水、爭(zhēng)電、爭(zhēng)油等資源供給矛盾日趨尖銳。農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水總量的比例從1980年的88.2％下降到2004年的64.6%，水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)全國(guó)平均為0.45，約有一半水被浪費(fèi)。化肥施用總量達(dá)到4636萬噸，化肥實(shí)際利用率不到40%。化肥、農(nóng)藥的過量和不合理使用造成的面源污染已上升為第一位污染源。我國(guó)每年有5億噸左右的秸稈、1000萬噸的米糠、1000萬噸玉米芯、2000萬噸稻殼、20多億噸的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源沒有得到充分的開發(fā)利用，造成了資源的浪費(fèi)。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)資源的多級(jí)利用，用有限的資源生產(chǎn)出多樣化的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)：
（一）大力開展節(jié)約降耗。大力推進(jìn)土地、能源、水資源的節(jié)約。一是節(jié)約用地。提倡農(nóng)業(yè)種植業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、修建民居、小城鎮(zhèn)、修路、建廠、基礎(chǔ)設(shè)施都要注意節(jié)約用地、集約用地。二是節(jié)約用肥。依托測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，普及科學(xué)施肥知識(shí)，大力開展測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率。三是推廣節(jié)藥技術(shù)。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)行統(tǒng)一防治、承包防治等措施，提高農(nóng)藥利用率。四是推廣節(jié)水技術(shù)。提高自然降水利用率和利用效率，緩解資源型缺水的緊迫狀況和季節(jié)性干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。五是推廣節(jié)能技術(shù)。加快省柴節(jié)煤灶（炕）的升級(jí)換代，大力發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)機(jī)械技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)裝備能耗。
（二）推進(jìn)廢棄物資源化利用。對(duì)農(nóng)村在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢物和污染源的處理和實(shí)現(xiàn)資源化，化害為利，變廢為寶。一是大力普及農(nóng)村沼氣。在北方適宜地區(qū)建設(shè)“四位一體”能源生態(tài)模式；在南方適宜地區(qū)建設(shè)“豬－沼－果”能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。二是加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。鄉(xiāng)村清潔工程以自然村為基本單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施和農(nóng)田有毒有害廢棄物收集設(shè)施，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物造成的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村物業(yè)化服務(wù)機(jī)制。實(shí)施以村為單元，由專人收集處理農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物回收體系，形成以村為基本單位、農(nóng)戶為基本服務(wù)對(duì)象的鄉(xiāng)村服務(wù)體系
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。一方面要減少化肥和農(nóng)藥的使用。農(nóng)用化肥的大量施用，特別是氮肥的大量使用，不僅影響肥效的發(fā)揮，而且土壤中的氮、磷、鉀和微量元素比例失調(diào)，土地板結(jié)、地力下降，浪費(fèi)嚴(yán)重，還造成化肥對(duì)土壤和水體的污染，影響農(nóng)產(chǎn)品的安全和廣大人民群眾的身體健康和生命安生。農(nóng)藥不合理過量使用，特別是高毒、高殘留農(nóng)藥對(duì)人體危害很大，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且嚴(yán)重危及廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此，要提倡科學(xué)合理使用農(nóng)藥，推廣綜合防治、生物防治辦法，大力發(fā)展沼氣，用沼夜代替農(nóng)藥。另一方面要建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。要治理和防治水土流失，搞好小流域治理。封山育林，在山區(qū)探索一條不砍樹、少砍樹也能脫貧治富奔小康的路子；退耕還林，首先要弄清一個(gè)地方的生態(tài)原貌，還林、還草、還牧、還水，最根本的是還生態(tài)。治理農(nóng)村面源污染，對(duì)生活污水可采取沼氣厭氧發(fā)酵的辦法來治理；對(duì)生活垃圾也不能隨便亂倒，要逐步進(jìn)行分類處理，能堆肥的要堆肥；對(duì)廢玻璃、金屬物品、廢紙、廢塑料和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的各種廢物要逐步建立回收利用體系，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。
“十一五”期間，我委將會(huì)同農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，推廣先進(jìn)技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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