發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
——在全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班上的講話(huà)
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng) 高俊才
2007年4月22日
今天來(lái)參加農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，也是來(lái)接受培訓(xùn)的，同時(shí)也是來(lái)學(xué)習(xí)安徽的經(jīng)驗(yàn)，包括阜陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)。剛才發(fā)改委沈主任和市委胡書(shū)記講了安徽好的經(jīng)驗(yàn)和好的想法，我很受啟發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)原則：減量化、再利用、再循環(huán)，后來(lái)季主任借鑒國(guó)外一些學(xué)者的建議，加了一個(gè)再認(rèn)識(shí)，按照毛主席實(shí)踐論的觀點(diǎn)，實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這個(gè)過(guò)程循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮，每個(gè)循環(huán)的過(guò)程都是對(duì)認(rèn)識(shí)的提高，我覺(jué)得很有道理。所以這次來(lái)阜陽(yáng)，也是一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為就是一種變廢為寶，變腐朽為神奇的新經(jīng)濟(jì)，我想談?wù)剛(gè)人的觀點(diǎn)，和大家共同切磋。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，從農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展以效益為中心的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在幾千年之前就有了。理念是新理念，但我們的祖先把這個(gè)事早就做了。比如，過(guò)去農(nóng)村養(yǎng)豬，把家里的淡水、垃圾作為飼料，豬糞作為肥料還田，生產(chǎn)的糧食人吃后又參加了循環(huán)鏈，這是一個(gè)食物的循環(huán)。還有碳循環(huán)，大家都知道，農(nóng)產(chǎn)品吸收空氣中的CO2，經(jīng)過(guò)光合作用，變成碳水化合物，變成農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品吃了或燃燒以后又排放CO2回到空氣中。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從歷史上以來(lái)一直是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近幾十年來(lái)，原始的循環(huán)農(nóng)業(yè)變成了某種程度上的化學(xué)農(nóng)業(yè)，化學(xué)農(nóng)業(yè)用化肥、農(nóng)藥，施用化肥把土壤結(jié)構(gòu)破壞了，有些地方頭幾年增產(chǎn)，但過(guò)幾年增產(chǎn)效果越來(lái)越不明顯，土壤板結(jié)。現(xiàn)在提出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既不是原始的農(nóng)業(yè)循環(huán)，也不是我們過(guò)去所說(shuō)的化學(xué)農(nóng)業(yè)，它是取二者之長(zhǎng)，避二者之短，一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量低、規(guī)模小,化學(xué)農(nóng)業(yè)雖可增產(chǎn)，但對(duì)生態(tài)有影響，不可持續(xù)，且資源消耗太多。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一種經(jīng)濟(jì)方式，也是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化率不斷提高，創(chuàng)造了大量財(cái)富，城鄉(xiāng)人民生活水平有了較大提高，這是事實(shí)。但是，工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，給農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境帶來(lái)了一系列弊端，空氣質(zhì)量下降，有些農(nóng)村飲用水源被污染，這種情況在安徽也比較突出。關(guān)于安徽的淮河，有一個(gè)流傳的段子，五十年代淘米洗菜，六十年代開(kāi)始變壞，七十年代魚(yú)蝦絕代，八十年代個(gè)別地段不洗馬桶蓋，九十年代加大污染治理，部分河段污染減輕。我們了解到，淮河許多河段雖沒(méi)有恢復(fù)到五十年代淘米洗菜的程度，但水質(zhì)比八十年代好多了。變好原因就是城市工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大了水污染防治力度，有些工廠過(guò)去大用大排，現(xiàn)在有些工廠采用了節(jié)水型、可循環(huán)的設(shè)備，單位產(chǎn)值用水比過(guò)去少了，符合減量化，排出的水再循環(huán)再利用，減少了淮河流域的水污染。淮河水質(zhì)變好，城市農(nóng)村都受益。上世紀(jì)九十年代，北京東郊通縣有些農(nóng)民養(yǎng)的魚(yú)自己不吃，原因是水污染，現(xiàn)在那里的水質(zhì)好了。近幾年，北京大幅度提高了水價(jià)，提高水價(jià)是一種很好發(fā)展水循環(huán)的經(jīng)濟(jì)措施。現(xiàn)在一些工廠如果用新水，1立方水5到6元，一些高檔飯店、洗 浴、洗車(chē)用水，1立方水40元到60元，高水價(jià)促使用水行業(yè)節(jié)水。首鋼在上世紀(jì)八十年代，噸鋼用水15立方以上，現(xiàn)在噸鋼用水5立方；河北邯鄲、濟(jì)南鋼廠等華北地區(qū)鋼廠，在提高水價(jià)后，都采取了節(jié)水技術(shù)措施，減少污水排放，緩解了水資源的供需矛盾，也減少了對(duì)農(nóng)業(yè)水源的污染，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的好處。
我國(guó)農(nóng)業(yè)人均資源量比較少，過(guò)去浪費(fèi)的資源比較多，灌溉水的利用率，在五年前是40%，現(xiàn)在是45%，爭(zhēng)取在“十一五”末達(dá)到50%。現(xiàn)在全國(guó)總的灌溉用水量近五年來(lái)基本沒(méi)有增加，但灌溉面積比過(guò)去增加兩、三千萬(wàn)畝。今后我們要在總灌溉用水量不增加的前提下，逐步擴(kuò)大灌溉面積，就要靠減量化、再循環(huán)、再利用，今后要把工業(yè)污水處理后用于農(nóng)業(yè)，這叫做節(jié)水?dāng)U灌。再比如，新農(nóng)村建設(shè)提出大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要指水、氣、路、電，氣就是沼氣。上世紀(jì)九十年代末，全國(guó)沼氣池不到1000萬(wàn)口，去年末沼氣池達(dá)到2200萬(wàn)口。沼氣可以做飯、點(diǎn)燈，用沼液、沼渣施肥的水果、蔬菜既好吃、好賣(mài)、又高產(chǎn)。2005年全國(guó)沼氣建設(shè)投資10億，2006年25億，今后中央和地方政府要進(jìn)一步加大沼氣建設(shè)投資力度。
通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還可以提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。有的地方用牛糞養(yǎng)蚯蚓，種食用菌，把農(nóng)業(yè)廢物加以利用變成財(cái)富，這就是變廢為寶。有這樣一句名言：世界上沒(méi)有真正的垃圾，只有沒(méi)放對(duì)地方或者沒(méi)有深加利用的財(cái)富。據(jù)測(cè)算，一個(gè)沼氣池一年各種效益約1000元。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。今年中央一號(hào)文件提出：“推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，支持秸稈飼料化利用。加強(qiáng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、儲(chǔ)備和推廣，組織實(shí)施農(nóng)林生物質(zhì)科技工程。鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。加快制定有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策”。現(xiàn)在有些農(nóng)村燃燒秸稈做飯，不僅效率低，而且污染環(huán)境。資料顯示，現(xiàn)在農(nóng)村燃燒秸稈相當(dāng)于2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，若科學(xué)利用，可以轉(zhuǎn)化為各種形態(tài)的能源，潛力很大。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一定要提高認(rèn)識(shí)。從全球看，溫室效應(yīng)引起了世界各國(guó)首腦、專(zhuān)家、民眾的關(guān)注。中國(guó)氣象局一份資料表明，全球氣候變暖，對(duì)自然生態(tài)和人們生存環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生顯著影響，弊大于利，可能使旱、澇等極端性天氣頻率加大。水利部門(mén)提供資料顯示，黃、淮海流域來(lái)水量分別下降14.5%、14.7%和41%，這和氣候變化有一定關(guān)系，但是任何事情不是單一因素，而是綜合因素引起的，氣候變暖的作用起到了加劇的作用。有一個(gè)資料介紹：2005年世界200名頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)最重要的問(wèn)題，第一是扶貧問(wèn)題，第二是氣候問(wèn)題，現(xiàn)在人們首先要解決貧困生存問(wèn)題，接下來(lái)考慮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，改善生存環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是被全世界接受的理念，可持續(xù)發(fā)展就必須要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就難以做到可持續(xù)發(fā)展，要防止“吃祖宗飯、斷子孫路”的問(wèn)題發(fā)生，發(fā)展要著眼未來(lái)，要給后人留下良好生存環(huán)境和發(fā)展條件。“人無(wú)遠(yuǎn)慮、必有近憂(yōu)”，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的資源就不夠用，必須要進(jìn)一步提高資源能源的利用率，特別是水資源，如果不節(jié)水，農(nóng)業(yè)很難有大的發(fā)展；城市用水更需要節(jié)約，北京搞了南水北調(diào)還是需要節(jié)約用水，南水北調(diào)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)之前，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出了“三先三后”原則，即：“先節(jié)水，后調(diào)水；先環(huán)保；后用水；先生態(tài)，后通水”，把節(jié)水、環(huán)保、生態(tài)放在優(yōu)先位置。“三先”就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其中“先節(jié)水”就是減量化；“先環(huán)保、先生態(tài)”就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，所以我們大的項(xiàng)目都要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
農(nóng)村里一些小的項(xiàng)目，如沼氣項(xiàng)目，如果農(nóng)村不用沼氣，燒柴做飯，農(nóng)村衛(wèi)生條件就無(wú)法改善，有些肥料也很難做到速效無(wú)菌。農(nóng)業(yè)肥料結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，過(guò)去是傳統(tǒng)的有機(jī)肥，這是第一階段，第二階段用的是化學(xué)肥料，現(xiàn)在正向第三階段邁進(jìn)，有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，既不是單純的傳統(tǒng)有機(jī)肥料，也不以化學(xué)肥料為主，而是“過(guò)池還田”肥料，如豬糞在沼氣池經(jīng)過(guò)處理，增加了在循環(huán)鏈上的利用效率，沼氣做飯，肥料還田，既解決了炊能問(wèn)題，又解決了優(yōu)質(zhì)速效的肥料問(wèn)題。所以，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，無(wú)論什么事情，如果認(rèn)識(shí)不提高，就很難有得力的措施。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采取科技、改革和投入等措施。
第一，靠科技。在科技方面，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的科研和推廣工作。例如過(guò)去沼氣池以豬糞、人糞為原料，這兩年來(lái)農(nóng)業(yè)部搞了一些試點(diǎn)，可以用秸稈，打碎后加上耗氧菌發(fā)酵，再放入沼氣池通過(guò)厭氧菌發(fā)酵，這種用秸稈替代豬糞技術(shù)正在試點(diǎn)，待成功后進(jìn)一步推廣。再比如，纖維素做酒精，目前處于試點(diǎn)階段，豐原正在做，今后能否大規(guī)模生產(chǎn)應(yīng)用，還需實(shí)踐來(lái)證明。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法，加大生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用力度。
第二，靠改革。改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三個(gè)方面積極性，發(fā)揮好這三方面的優(yōu)勢(shì)。政府不支持，一些事辦不了；不搞市場(chǎng)機(jī)制，有些事辦不好。比如，現(xiàn)在有些大型養(yǎng)殖場(chǎng)，希望建大中型沼氣池，給我們提出了建議，希望給予支持。我們和農(nóng)業(yè)部商量，準(zhǔn)備進(jìn)行試點(diǎn)，首先要試體制和運(yùn)行機(jī)制，要建立一種進(jìn)一步利用市場(chǎng)機(jī)制的法人結(jié)構(gòu)。再比如養(yǎng)殖場(chǎng)要和農(nóng)戶(hù)簽定好用氣、供氣合同，政府給予一定的資金補(bǔ)助，防止沼氣池工程建成后閑置或利用率不高。還有一種管理體制就是要完善農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系，非常必要，也非常緊迫。有一個(gè)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村沼氣經(jīng)歷了“兩落三起”的發(fā)展歷程。在上世紀(jì)六十年代末和七十年代初，我國(guó)出現(xiàn)了發(fā)展沼氣的熱潮，當(dāng)時(shí)建了600多萬(wàn)戶(hù)，但是很短時(shí)間內(nèi)多數(shù)沼氣池就報(bào)廢了；到了上世紀(jì)七十年代末，又掀起了發(fā)展沼氣的熱潮，短短幾年內(nèi)，又累計(jì)發(fā)展700萬(wàn)戶(hù)，但多未能持久運(yùn)行，到1983年保有量?jī)H400萬(wàn)戶(hù)。我上個(gè)月到西安戶(hù)縣調(diào)研，據(jù)了解，當(dāng)時(shí)戶(hù)縣建了8000口沼氣池，到現(xiàn)在只有2000多口可以運(yùn)行，70%多不運(yùn)行了。主要原因：第一，當(dāng)時(shí)技術(shù)不太過(guò)關(guān)，有些不太安全。第二，社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有跟上，有些農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法解決。我們現(xiàn)在提出在新時(shí)期發(fā)展沼氣規(guī)模越來(lái)越大，必須同時(shí)加大社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)力度，把分戶(hù)建池和統(tǒng)一指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，我們準(zhǔn)備從今年開(kāi)始拿出來(lái)一部分錢(qián)，采取補(bǔ)助形式支持一些省建好社會(huì)化服務(wù)體系，鞏固和發(fā)展好成果，推動(dòng)沼氣池建設(shè)又好又快發(fā)展。
第三，靠投入。應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)機(jī)制不都在經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，公益型產(chǎn)業(yè)也可引入市場(chǎng)機(jī)制。比如，一些城市的污水處理廠，引入市場(chǎng)機(jī)制后，建設(shè)快、運(yùn)行好。徐州污水處理廠，引入市場(chǎng)機(jī)制公開(kāi)招標(biāo)，政府不用出錢(qián)建設(shè)，只出污水處理費(fèi)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。今后，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也要更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能拓寬投入渠道。把政府資金、市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)民積極性結(jié)合起來(lái)，才能更多更好的籌措資金。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)密不可分，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在座有相當(dāng)一部分是農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線(xiàn)的同志，我們要與環(huán)保等部門(mén)緊密配合，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)更好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。
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