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      ——三專家解讀《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》

•     國務院辦公廳日前下發《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，要求有關部門大力推進行業協會商會的體制機制改革。為此，本報記者專訪了３位專家，解讀該《意見》。專家對此《意見》評價較高，但認為要實現行業協會的市場化，還有很長一段路要走。
   提及《意見》，中國經濟體制改革研究會特邀研究員張經認為，這是自１９９４年以來對行業協會發展的具體政策反應，特別是在立法趕不上市場發展的情況下，這是一種彌補性的政策，有比沒有好，提到行業協會比不提也有大作用。
   “點出來了，對推動改革的落實有好處。文件意義很大，但還需要實踐的檢驗，”國資委行業協會聯系辦公室副巡視員陳國衛說。
  行業協會和政府職能分家分什么
   談到文件第三條“各級政府要進一步轉變職能，把適宜于行政協會行使的職能委托或轉移給行業協會”，張經說，行業評比、授予名稱、組織大賽、老字號評選、行業統計、行業規劃、制定行業標準等都應該是行業協會做的事情，這些事情都屬于市場行為，政府只要定出規則執行評判就可以。而現在政府在這方面則在有些時候，還有“越位”嫌疑。
   陳國衛則認為，對于行業協會能行使什么樣的職能，可以使用“歸納法”而無需“窮盡法”。按照服務型政府的要求，政府應該盡量少干預市場，除了許可證發放和制訂規章等“蓋章”的事和最后拍板的事，其他都可以交給行業協會來做。
  政會分開的阻力來自何方
   文件第七條要求政會分開，“要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。”
   陳國衛認為，真正有意義的事情是切實解決行業協會依賴政府的問題。
   他說：“行業協會往往希望有靠山有背景，舉辦活動希望有主管的官員到場，這種觀念應該得到淡化。”他舉例說，他前年去日本考察時，發現日本非常強調淡化行業協會的政府背景色彩，原則上官員在行業協會的活動中是不到場的，這讓他印象深刻。
   陳國衛還說，這里關鍵還是國內雙重管理體制改革不到位的問題，這個問題在行業協會的改革進程中回避不了。一方面是民政部門擁有決定行業協會生存和存在合法性的登記職能；一方面是各個行業協會的政府業務主管部門決定其日常運作事項，這個改革不到位，問題非常大。
   而清華大學公共管理學院賈西津副教授則認為，這個問題的根本就是行業協會建立機制的問題。她說：“有一些行業協會就是領導一決策，委托幾個人，撥一些錢，就建成了半政府性的行業協會”，在這種情況下，分開過程對雙方而言都是很大的阻力，非常不容易。
   “它本來就是自上而下建立起來的，沒有服務企業的意識，它的人員、原有機構和工作習慣，都是它轉變職能最重要的制約。”賈西津認為，一些與企業關系密切的協會還有可能轉型，但是有一些是不可能實現的。這是一個雙向選擇的過程。她認為，如果轉變不過來，還不如新建自下而上的組織來得合適。
   而另一方面，則是政府的觀念也要改變。陳國衛舉例說，“有的政府部門還打電話給相關地方，要求他們不要參加某行業協會舉辦的活動；有的協會由誰當會長還受到政府的干預；有的部門還不停地要辦協會，因為覺得‘不是我的用起來不方便’”。
   “政府要有行業協會是代表會員的概念，跟政府本身其實沒有關系，是反映會員的利益訴求的。政府不應該無緣無故地讓行業協會做事，千萬別以為協會是政府的后院和延伸，”陳國衛這樣總結。
   行業協會做事，政府買單是個好方法
   賈西津在談到文件第七條“建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理”時說，這是一個很好的趨勢——使服務契約化，而不是通過行政命令，這對政府的行政職能是很好的改進。
   但她提出，購買模式也有不同的層次，最嚴格的購買模式應是獨立部門，事項明確，是可以明確界定的公共服務。在競爭性市場上，政府可以選擇由誰來做。但我國現在往往沒有競爭，一行一協會，委托行業協會做個統計什么的，兩者不能完全獨立。有些購買，是幫政府部門做事，事項不明確，會產生政府推卸責任的問題，還會產生政府和行業協會之間的雇傭關系，這是非常不好的形式。她認為，如果真正處理好兩者的關系，政府就能用很少的資金做成很多事情。她舉例說，中關村委員會對行業協會的購買，就不是它的下屬協會，它的購買就是一件獨立的事項。
   陳國衛則提出，政府在項目購買上要給予不同協會之間以公平。他說，除了物耗是可以算出價格來的，在非物耗方面可以有彈性，但盡可能定量化，使價格有統一的參考標準。他認為，有的項目是有競爭性的，比如能源問題，一些科研院所也可以承擔；但是在另外一些領域，比如紡織品的成本測算，其他行業協會做不了，就應該由它去做。他不贊同行業協會之間進行競爭，但他肯定公開明碼標價的做法。
   “對于購買項目而言，財政拿著錢第一不能隨心所欲拍腦袋，而是要基于政府管理的需要，防止花公錢不當回事和腐敗現象；第二價格要逐漸規范化，有條目可依，明碼標價；第三政府要定期公開購買支出，接受監督。”陳國衛說，在花錢問題上政府和行業協會都應該有發言權。他告訴記者，在西班牙，行業協會認為某件事項很重要值得去做，就可向政府有關部門提出，政府同意后撥給經費。
   張經則認為，建立政府購買行業協會服務的制度不是困難，困難是經費。他說，印度平均每年撥款５０億用于非政府組織，而中國雖然行業組織承擔了行業管理的功能，但是由于中國的行政體制和財政支付體制的原因，相應的經費仍撥給了相應的政府部門，而這份錢是應該拿出來撥給行業協會的。
  重組和改造：誰是評價者
   文件第九條提出“積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估。”
   陳國衛則認為，行業協會的退出與市場沒有關系。他說，行業組織的產生是行業的需要，如果靠會員提出改組“目前還做不到”，就應該政府出面改造。“行業協會自己做１００年都搞不成”，他說，要加快一批行業協會的退出，不能順其自然。
   他的理由是：如果是“花鳥蟲魚”的協會和社會組織，是否改選都無關緊要；而行業協會在國家經濟生活中起著越來越重要的作用，如果行業組織改造得不合理，不能更大地發揮作用，所影響的是整個行業的經濟細胞，從而使國家經濟也受到影響。
   賈西津不是特別同意這個提法。她認為，真正的協會基于行業的需求，不是政府推進出來的。協會的活力來自市場過程、行業需求。因此，再好的評估指標也不如市場有效和權威，很難用指標來評價，市場認可就是好的。好的協會有權威，就有生存的價值，不需要第三方去評價。政府要做的就是建立行業協會的法律規范。
   在評價問題上，陳國衛的觀點是：就像評先進一樣，政府別搞太多工作量，“每過個三五年大家熱鬧一下”就行了，因為對行業協會正面的推動力量不大，不適宜經常搞。因為，“政府在這方面應該少干事，該管的要管，不該管的就放權”。（中國經濟報道）
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