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我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，發(fā)展以節(jié)能節(jié)地、利廢環(huán)保的新型墻體材料和節(jié)能建筑，對節(jié)約能源，保護耕地，改善環(huán)境，具有十分重要的意義。但是，我國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑發(fā)展很不平衡，以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，特別是近年來，隨著我國城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，對墻體材料的需求量急劇增加，一些地區(qū)實心粘土磚生產和使用呈快速增長勢頭，個別地方仍非法新建粘土磚窯，相當多的新建建筑沒有嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣新型墻體材料和節(jié)能建筑形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。 

　　推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。  　　　
　　采用優(yōu)質新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。 

　　加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要途徑。 

　　基本情況 
　　推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。 
　　1．我國耕地面積僅占國土面積10%強，不到世界平均水平的一半。（配圖：世界各國耕地面積占國土面積的比例） 
　　2．我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導地位，生產粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，約相當于毀田50萬畝，同時，我國每年生產粘土磚消耗7000多萬噸標準煤。（配圖：1、世界其他國家建筑材料構成比例圖；2、我國各省市建材比例對比圖） 
　　3．我國每年產生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。 

　　政策支持、指導方針、制度保障 
　　1．政策支持 
　　《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》1992年11月9日 國發(fā)[1992] 66號 
　　《關于發(fā)展新型建材的若干意見》國經貿產業(yè)〔2000〕962號 
　　《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》國辦發(fā)[2004]30號，2004年4月1日 
　　《關于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》發(fā)改環(huán)資［2004］249號 
　　《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》(國土資發(fā)[2005]196號) 
　　《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》國發(fā)〔2005〕21號 
　　《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》 國發(fā)〔2005〕22號 

　　2005年，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號） 

　　《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本) 》國家發(fā)展和改革委員會令2005年第40號 
　　《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術》中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部 國家環(huán)境保護總局公告，2005年第65號 

　　2．稅收政策 
　　2001年12月1日財政部、國家稅務局總局發(fā)出《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號），明確自2001年1月1日起，給予部分新型墻體材料產品按增值稅應納稅額減半征收的政策。自2001年12月1日起，對增值稅一般納稅人生產的實心粘土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取建議辦法征收增值稅。由國家經貿委提出的《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》，包括14類23種新型墻體材料產品。 

　　3．財政政策 
　　2002年5月20日財政部發(fā)出《關于公布保留的政府性基金項目的通知》（財綜[2002]33號）。《通知》指出，財政部會同有關部門對全國277項政府性基金進行了清理整頓，經國務院批準，保留了其重點26項政府性基金，新型墻體材料專項基金給予保留。 

　　2002年9月12日財政部、國家經貿委發(fā)出《關于發(fā)布〈新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法〉的通知》（財綜[2002]55號），首次制定頒發(fā)了全國統(tǒng)一的新型墻體材料專項基金管理辦法，規(guī)范了新型墻材專項基金管理。 
　　《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合控制信貸風險有關問題的通知》發(fā)改產業(yè)[2004]746號 

　　國內外新型墻體材料革新發(fā)展現(xiàn)狀、重點項目、經驗交流 
　　１、墻材革新，城市在行動（國內各省市革新步伐） 
　　社會氛圍，全民參與 
　　宣傳：宣傳日；宣傳畫比賽等。 

　　２、國際交流、合作 
　　（１）國際經驗 
　　南美新型墻體材料生產應用中的主要特點 
　　在巴西，生產應用墻體材料由業(yè)主自定和市場進行調節(jié)，政府主要是通過法規(guī)、標準的制定和實施、監(jiān)督來達到管理目標。就墻體材料而言，環(huán)境保護標準和建筑節(jié)能法規(guī)這兩大政策法規(guī)始終引導和影響著其開發(fā)、生產與應用。一是環(huán)境保護。墻體材料從原材料的選用及生產、流通、施工過程的各個環(huán)節(jié)，都必須達到政府制定的環(huán)保標準，要求生產企業(yè)使用清潔的能源，實行清潔生產，提倡“綠色”建材。二是建筑節(jié)能。各州制定了相應的建筑節(jié)能體系和標準，無論是公用建筑還是民用建筑，都必須采取措施以達到建筑節(jié)能的要求。 

　　加拿大綠色技術 
　　綠色設計的方法不僅僅重視資源和技術利用，而且要與本地區(qū)的環(huán)境和公共綠地燈相結合，在未來的發(fā)展中，發(fā)展商將更重視建筑物與周圍視覺的協(xié)調，減少陰影覆蓋面，減少風洞和垃圾，同時提高土地的利用和更多的公共活動空間，增加單體房屋的人口及其年齡混合及休閑性房屋將會使社區(qū)容納不同種類的人以滿足社會、經濟和環(huán)境的要求。 

　　（２）國際合作 
　　法國建筑科學技術中心為“中國”造產品提供質量認證 
　　歐洲舉足輕重的建筑認證機構、歐洲最大的綜合性建筑科研機構之一的法國建筑科學技術中心（CSTB），目前已經為中國的30多家企業(yè)的多類產品提供了認證服務（包括法標NF認證和歐洲CE認證）。為了能夠向中國企業(yè)提供更周全的服務，CSTB不久將在中國上海設立代表處。 

　　我國確定能源、水資源和環(huán)保技術為國際科技合作重點 
　　科技部３日公布的《“十一五”國際科技合作實施綱要》提出，“十一五”期間，我國國際科技合作將以發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術為優(yōu)先合作重點，努力為解決制約國民經濟發(fā)展的關鍵技術問題提供支撐。