新華網(wǎng)北京７月３０日電(記者張毅 江國成)今年以來，全國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源、減少污染物排放的工作部署，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，逐步見到成效。但是要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，形勢依然十分嚴(yán)峻。
中央高度重視節(jié)能減排
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的全國人民代表大會提出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)。今年４月，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了45條具體工作安排。不久，國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，溫家寶總理親任組長。溫家寶總理分別主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。許多省（區(qū)、市）召開會議，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和政策措施，各級政府推動節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，今年上半年全國萬元GDP能耗繼續(xù)下降，鞏固了去年GDP能耗下降的勢頭。1-5月份，全國二氧化硫排放量1060萬噸，同比降低0.6％，扭轉(zhuǎn)了多年來上升的勢頭；化學(xué)需氧量排放量615萬噸，同比增長0.5％，增幅比去年全年回落0.5個百分點(diǎn)。這表明中央關(guān)于節(jié)能減排的一系列政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，節(jié)能減排逐步見到成效。
節(jié)能減排工作穩(wěn)步加強(qiáng)
遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，是節(jié)能減排的一項(xiàng)重要工作。今年1-7月，國家取消了553項(xiàng)高污染、高耗能和資源類（兩高一資）商品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項(xiàng)“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關(guān)稅。加大了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價“區(qū)域限批”的力度，12個項(xiàng)目被永久性關(guān)停，47個未批先建違法項(xiàng)目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。
為了加大淘汰落后產(chǎn)能力度，去年四季度以來，國務(wù)院先后召開會議，部署電力工業(yè)上大壓小和節(jié)約減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作，有關(guān)部門與部分重點(diǎn)省（區(qū)、市）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃，進(jìn)一步加大差別電價實(shí)施力度，研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出的激勵機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展。上半年，關(guān)停小火電551萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半；水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬噸；關(guān)閉小煤礦2811處。
今年以來，節(jié)能減排重點(diǎn)工程加快實(shí)施。上半年，國家安排國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金10.22億元，支持余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和建筑節(jié)能項(xiàng)目184個，可形成657萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.74億元，支持污染治理項(xiàng)目144個。今年1-5月，新增火電廠脫硫能力2760萬千瓦，新增城市污水處理能力380萬噸／日。在年初國債和中央預(yù)算內(nèi)投資安排63億元和中央財政預(yù)算安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財政又增加100億元，共213億元，用于支持節(jié)能減排。其中用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)資金為90億元。
節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測考核體系加快建立。國務(wù)院有關(guān)部門提出了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的實(shí)施方案》，以及污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)的意見。組織部門將節(jié)能減排作為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的內(nèi)容，并在對省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核評價中設(shè)置了“萬元GDP能耗降低率”“主要污染物排放強(qiáng)度”和“總量控制率”等指標(biāo)。
今年以來，有關(guān)部門發(fā)布并組織實(shí)施了《關(guān)于降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作的通知》《城市供熱價格管理暫行辦法》《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作的通知》等有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，提出了對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按節(jié)能量給予財政獎勵的辦法；提出了《中央財政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。有21個省（區(qū)、市）設(shè)立或增加了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，有的地方實(shí)行超限額用能加價政策，加價增收的資金用于支持工業(yè)節(jié)能。
今年以來，關(guān)于節(jié)能減排的立法工作明顯加快。全國人大常委會于6月審議了《節(jié)能法》（修訂草案）。《民用建筑節(jié)能條例（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論，向社會征求意見。有關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理的法律法規(guī)也在修訂或起草過程之中。國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，設(shè)定了夏季、冬季公用場所室內(nèi)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門提出并即將發(fā)布粗鋼、水泥等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；提出了有色、鋼鐵、農(nóng)藥、造紙等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；提出了今年和“十一五”時期制（修）訂能耗和能效標(biāo)準(zhǔn)工作方案。
上半年，發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合召開了電視電話會議，部署2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查。有關(guān)部門對25家工業(yè)園區(qū)和企業(yè)違法排污問題實(shí)行了掛牌督辦；加強(qiáng)對千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，開展能源審計、設(shè)備檢測和監(jiān)督檢查。12個省（區(qū)、市）設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。絕大部分地區(qū)組織開展了節(jié)能專項(xiàng)檢查。
節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻
據(jù)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，雖然今年上半年節(jié)能減排取得新的進(jìn)展，但形勢仍然十分嚴(yán)峻：
高耗能、高排放行業(yè)增速仍然過快。受結(jié)構(gòu)因素影響和市場需求拉動，上半年，重工業(yè)增加值同比增長19.5％，增速比輕工業(yè)快3.1個百分點(diǎn)。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1％，增幅同比加快3.6個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化的格局沒有改變。
淘汰落后產(chǎn)能工作難度加大。部分地區(qū)鋼鐵、有色、水泥、造紙、酒精、味精等淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。
突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。太湖、巢湖暴發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重影響了飲水安全和水環(huán)境安全。工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)違法排污現(xiàn)象頻發(fā)。
與此同時，節(jié)能減排工作仍存在不少問題，如認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實(shí)、投入不足、重點(diǎn)工程建設(shè)滯后、激勵政策不完善、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不力、基礎(chǔ)工作薄弱等。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，將對實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。
狠抓節(jié)能減排工作貫徹落實(shí)
發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，做好下半年的節(jié)能減排工作，關(guān)鍵在于切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，采取有效措施，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，遏制經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。有關(guān)方面將從八個方面落實(shí)節(jié)能減排工作。
堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保等市場準(zhǔn)入門檻，堅決糾正一些地方違反國家規(guī)定對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策。
加大淘汰落后產(chǎn)能力度。盡快開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，抓緊制定并出臺支持淘汰落后產(chǎn)能的激勵政策，推動13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。
加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)加大節(jié)能減排投入，大力推動技術(shù)進(jìn)步；抓緊出臺支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的財政獎勵管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度；加快高效照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；利用國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金，支持中西部地區(qū)城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。國務(wù)院相關(guān)部門將公布1000家企業(yè)能源審計和利用狀況報告，開展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，大力推進(jìn)建筑節(jié)能和交通節(jié)能；政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。
加快建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。發(fā)布《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實(shí)施方案》和《主要污染物總量減排考核管理辦法》，加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，抓緊建立節(jié)能減排獎懲制度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各地區(qū)落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況，強(qiáng)化實(shí)行環(huán)評“區(qū)域限批”。
加快實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。抓緊出臺完善污水處理收費(fèi)制度和城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的措施意見，出臺《垃圾焚燒發(fā)電價格和運(yùn)行管理暫行辦法》，研究制定改進(jìn)二氧化硫排污費(fèi)征收方式、加大征收力度的相關(guān)辦法；擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬污水處理設(shè)施建設(shè)直接融資渠道；對購置使用列入節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和環(huán)保設(shè)備目錄的產(chǎn)品，制定并出臺減免增值稅及所得稅的具體辦法。
組織開展節(jié)能減排全民行動。調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動；繼續(xù)加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法行為。
|
1064356210