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　　“十一五”是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，為緩解資源約束和環境壓力，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了到2010年我國單位GDP能耗降低20%%的節能目標。雖然我國自20世紀80年代中后期開始推行建筑節能工作以來，在政策法規、標準規范等方面取得了積極進展，但我們同時也應看到，為了實現“十一五”期間建筑節能的目標，建立健全建筑節能管理制度已經勢在必行。在建設部不久前下發的《關于落實〈國務院關于印發節能減排綜合性工作的通知〉的實施方案》中，在第二部分第六條中，從工作問責、建筑節能管理、交通運輸節能減排、節能標識及認證和節能減排能力建設五個方面，明確提出了加強節能減排綜合管理的要求。 
　　
　　在建立政府節能減排工作問責制方面，《實施方案》要求，建立和完善節能減排指標體系、監測體系。首先，要完善城鄉建設統計報表制度，強化城鎮節約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指標，探索新的數據調查方式。其次，建設部還將制定并實施《民用建筑能耗統計報表制度》、《民用建筑能耗數據采集標準》、《“十一五”主要污染物減排統計和監測辦法》等一系列標準、辦法，進一步改進統計工作方式，完善統計和監測制度。 
　　
　　在加強建筑節能管理方面，《實施方案》要求，首先要強化新建建筑執行節能強制性標準的監督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質量監管及竣工驗收等環節標準執行關，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不得銷售使用。對此，建設系統內還將推行行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定辦理開工和竣工驗收備案手續的，依法追究有關人員責任。其次，建設系統內還將貫徹落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》，著力加大抓好新建建筑施工階段執行標準的監管力度。最后，《實施方案》要求在《城市房地產開發經營管理條例》的修訂中，新建商品房銷售時，在買賣合同、質量保證書、使用說明書等文件中，載明耗能量、節能措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進行建筑能效專項測評，達不到節能標準的，不得組織竣工、驗收和備案。 
　　
　　對于強化交通運輸節能減排管理工作，《實施方案》提出了大力發展城市公共交通、加快城市快速公交和軌道交通建設的要求。建設部將在近期內制定《城市綜合交通體系規劃編制管理辦法》，引導城市公共交通發展政策和措施，符合國家優先發展公共交通的戰略部署。在相關城市規劃中，實施公共交通、城市軌道交通網絡優化和資源共享優化。 
　　
　　同時，《實施方案》還明確提出，相關部門要指導各地科學設置公交優先車道（路）和優先通行信號系統，爭取用兩年左右時間，使多數大城市建立完善的城市公共交通優先車道（路）網絡，建成一批公共交通優先通行信號系統，推進快速公共汽車系統和智能交通系統建設。會同有關部門制定《關于促進大城市軌道交通健康發展的意見》，抓好示范工程。 
　　
　　對于能效標識和節能節水產品認證管理工作，《實施方案》不僅要求加快實施強制性能效標識制度，制定一批管理辦法及技術導則來規范能效測評標識行為，推行綠色建筑評估認證制度，還要求在2010年新建住宅和公共建筑實現全面普及節水器具，現有住宅節水器具普及率達到70％的目標。 
　　
　　對于加強節能減排管理能力建設的工作，《實施方案》要求從三方面入手：一是組織開展城市供排水水質監測站計量認證評審工作，編制國家計量認證城市供排水管理辦法，指導并督促地方加強城市排水監測機構的能力建設，開展人員培訓。二是加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。三是充分發揮行業協會、學會在節能標準制定和實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓等方面的作用。