為深入貫徹落實科學發展觀，切實做好節能減排工作，確保實現我省“十一五”期間節能減排目標，根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）和《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）等有關規定，結合我省實際，提出以下意見。
一、把節能減排工作擺到更加突出的位置
（一）充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把節能減排工作擺到更加突出的位置。做好節能減排工作，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護全省各族人民長遠利益的必然要求。2006年以來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務院節能減排工作的各項部署安排，出臺了一系列政策措施，各地、各部門做了大量工作，節能減排工作取得一定進展。但是，由于我省經濟結構不合理，重化工業在工業中的比重過大，長期積累的環境污染問題還很嚴重；同時，一些地方和部門還不同程度存在著認識不到位，措施不得力，重發展輕保護等問題，我省節能減排形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。各地、各部門必須進一步提高對節能減排工作重要性和緊迫性的認識，把節能減排作為調整經濟結構和轉變經濟增長方式的總抓手，切實把思想和行動統一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，加強對節能減排工作的組織領導，落實責任，采取更加強有力的措施，確保完成“十一五”節能減排目標任務，推進全省經濟社會又好又快發展。
二、“十一五”期間節能減排目標任務
（二）“十一五”期間節能減排目標。
到2010年，全省萬元GDP能耗（按照2005年價格計算）比2005年降低17%，由1.73噸標準煤下降到1.44噸標準煤；全省化學需氧量（COD）排放總量在2005年的基礎上削減4.9%，由28.5萬噸減少到27.1萬噸，二氧化硫（SO2）排放總量在2005年的基礎上削減4%，由52.2萬噸減少到50.1萬噸；全省設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。
（三）“十一五”期間主要高耗能和高污染行業淘汰落后生產能力目標。
鋼鐵：煉鐵768萬噸，煉鋼31萬噸，鐵合金43萬噸；
化工：黃磷13.4萬噸，電石10萬噸；
水泥：2000萬噸；
火電：105.26萬千瓦。
（四）2007年節能減排目標。
全省萬元GDP能耗降低3.8%，實現節能量275萬噸標準煤；力爭2007年二氧化硫（SO2）排放總量削減2.6%，化學需氧量（COD）削減1.3%。
三、主要工作措施
（五）加快產業結構調整，大力發展第三產業。加快傳統產業改造升級，積極推進重化工業向深加工發展，開發精深加工產品，提高產品附加值，不斷延伸產業鏈；進一步提高重化工業的資源利用效率，培植和發展生物資源、光電子等低耗能產業；加大引進先進實用技術和高新技術力度，在鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，優化產業技術結構。要加快發展金融、旅游、物流、信息、文化等現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。
（六）堅決遏制高耗能、高污染行業過快增長。對單位產品能耗和單位增加值能耗過高的行業和企業采取更加嚴格的能源消費總量控制和產品生產總量控制“雙控”措施。對超過生產限量的高耗能企業停止供電、限制鐵路運輸；對超過單位產品能耗限額標準用能的企業，以能源基準價格為基礎實行加價收費，超出限額標準10%以內的，超出部分加價1倍；超出限額標準10%—20%的，超出部分加價2倍；超出限額標準20%以上的，超出部分加價3倍。由省經委商省發展改革委制定具體辦法，所有收費收入納入省財政統一管理。
嚴格市場準入條件，加強項目節能評估審查和環境影響評價。要嚴格按照國家產業政策，加強對高耗能、高污染、資源型行業固定資產投資項目管理，從嚴控制新建高耗能、高污染項目，嚴格實行項目節能評估審查和環境影響評價制度。
建立新開工項目管理部門聯動機制。未經節能評估審查和環境影響評價審批同意的建設項目，有關部門和單位不得批準用地，不得發放貸款，不得批準開工建設，不得辦理營業執照，不得發放生產許可證和安全生產許可證。對節能和環保達不到試生產、竣工驗收要求的項目，不得許可試生產和通過竣工驗收。
（七）加快淘汰落后生產能力。按照國家淘汰落后生產能力的要求，堅決淘汰鋼鐵、鐵合金、電力、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業的落后生產能力。按照屬地管理和“誰投資、誰負責、誰承擔風險，誰審批、誰清理、誰落實淘汰”的原則，省級主管部門和縣級以上人民政府要制定明確的淘汰落后產能目標任務和進度計劃。要做到淘汰任務定地區、定企業、定裝置，明確淘汰工作進度時間表、明確責任主體、明確淘汰標準，確保淘汰目標任務按照計劃完成。
對列入淘汰關閉的企業到期未關閉的，金融部門停止貸款，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，停止供水、供電，不予安排鐵路運輸計劃。
（八）實施節能經濟調度，提升終端能效水平。限制能耗高、污染重的電力機組發電，優先安排清潔可再生水電和高效環保火電機組發電；加強電力需求側管理，鼓勵低峰用電，實行節電獎勵；組織實施余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐節能改造、電機系統調頻節能改造、能量系統優化、煤層氣（瓦斯）發電、綠色照明6大重點節能工程，推進“能效電廠”和“能效煤礦”建設，全面實施終端能效提升行動。大力推廣節能變壓器，改造城鄉老化陳舊輸變電線路、努力減少輸變電線損。在各類企業積極推廣調頻節電措施，到“十一五”末主要企業實現變頻節電。
（九）開展節能減排對標管理。在高耗能、高污染企業實施節能減排對標管理。在重點用能企業開展能效普查、能源審計、節能監測和能耗限額管理，促進企業提高能源利用效率；對未完成節能減排任務的企業，強制實施能源審計和清潔生產審核。
（十）采取有效措施削減主要污染物排放。各地要加強對城市生活污水處理廠和污水處理配套管網建設和管理，提高污水處理率；省人民政府每年公布各州(市)城市污水處理設施進展情況、污水處理廠運行情況。在制糖、造紙、食品等行業強化污染治理，推行清潔生產，發展循環經濟，減少化學需氧量（COD）排放。
強化現役燃煤電廠脫硫設施建設和運行監管。現役單機13.5萬千瓦以上火電機組必須在2009年前安裝脫硫設施。2007年底以前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監測系統，對脫硫設施運行情況實施實時監控。強化對石化、鋼鐵、冶金、建材等重點工業行業二氧化硫（SO2）排放控制；設市城市要大力開展城市環境綜合整治，采取禁煤、推廣清潔能源、創建煙塵控制區等措施，減少生活二氧化硫（SO2）排放。
（十一）加快實施污染減排工程建設。各州(市)人民政府和有關企業要按照與省人民政府簽訂的責任書要求，2007年完成53個重點污染減排項目，“十一五”期間完成70個重點污染減排項目。各地也要相應確定一批重點污染減排項目，并確保完成減排任務。
（十二）加強監管，確保穩定達標排放。建立健全以排污申報登記為基礎，排污總量控制為主線，排污許可證管理為核心，污染源自動在線監測監控為手段，環保日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制，強化對污染源監管，實現穩定達標排放。
重點加大對152戶國控、省控重點污染源（含污水處理廠）的治理和監管力度，嚴格環境執法，限期安裝自動在線監測裝置，并與環保部門聯網，確保其長期穩定達標排放。
（十三）加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。要通過實施環湖截污、入湖河道整治、環湖生態建設等措施，使以滇池為重點的9大高原湖泊水質和生態景觀得到改善。到2010年，滇池入湖化學需氧量（COD）在2005年的基礎上削減10%以上。
（十四）采取有效經濟措施促進節能減排。繼續實施差別電價政策，擴大差別電價實施范圍，提高差別電價標準。實施差別電價增加的電費收入全部納入省級財政用于節能減排工作；省級財政設立節能減排專項資金，重點加大對企業節能減排技術改造和產品應用推廣的扶持，具體辦法由省財政廳會同省經委、環保局、發展改革委研究提出方案報省人民政府。各級人民政府都要制定相應的財稅扶持政策，加大對節能減排的支持力度，確保節能減排經費投入。
從2007年起提高主要污染物排污費征收標準，逐步將二氧化硫（SO2）排污費由0.63元/公斤提高到1.26元/ 公斤，化學需氧量（COD）排污費由0.7元/ 污染當量提高到1.4元/ 污染當量；全面開征城市污水處理費，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。具體辦法由省環保局會同省發展改革委、財政廳制定。
各級金融機構要依據節能和環保部門定期通報的企業節能減排情況，把企業節能減排情況作為審批貸款的必備條件之一。對未通過節能評估審查、環評審批或者環保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持；對查處的浪費能源、超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按照許可證規定排污、未完成限期治理任務的已建項目，嚴格控制貸款。
（十五）加強重點領域節能減排工作。省建設廳、交通廳、農業廳、商務廳和省政府機關事務管理局等部門及單位，要將節能減排的總體要求與部門、行業實際情況相結合，制定具體的目標、措施和工作進度，進一步加強行業和國家機關節能減排工作，務求取得明顯成效。對于未完成本部門和單位年度節能減排目標任務的，省人民政府將按照行政問責制嚴格追究部門主要負責人的行政責任。
要充分發揮國家機關在節能減排中的表率作用，實施國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造，2008年6月底前，未使用節能燈具的辦公室要全部更換節能燈；要在政府采購中實施強制采購高效節能、節水、環境標志辦公用品；要在縣以上城市（鎮）實施綠色照明和城市（鎮）節能改造行動；要嚴格實施機動車尾氣排放國家標準，能耗高、污染大的車輛、船舶一律不得投入運營；要加大農村節能減排力度，重點抓好農村戶用沼氣建設、推廣省柴節煤灶和太陽能，合理施用化肥，控制農業面源污染；要積極創建“綠色酒店”，促進商業節能。
（十六）實施“雙百”企業節能減排行動。省節能減排主管部門確定年綜合能耗10000噸標準煤以上的100戶企業，各州(市)2007年10月底以前確定年綜合能耗5000噸標準煤以上的100戶企業開展“雙百”企業節能減排行動。省和州(市)節能減排主管部門要與列入“雙百”企業節能減排行動的企業簽訂節能減排目標責任書，并督促企業完成節能減排任務。
（十七）積極鼓勵開發利用新能源。要大力發展水能、太陽能、生物質能和風能等新能源，新能源發電機組不參與上網競價，由電網企業優先全額收購其電量并安排調度。重點推進我省燃料乙醇產業發展，加大煤層氣抽采利用力度，加快推進生物柴油原料基地建設，加大城鄉太陽能開發利用力度，大力發展農村戶用沼氣工程。省發展改革委、經委、財政廳和稅務等部門要盡快制定新能源發展的相關扶持政策。
（十八）組織開展“節能減排全民行動”。通過開展節能型家庭、節能型學校和節能型社區評選和百萬支節能燈進家庭等活動，充分調動全社會參與節能減排的積極性，使節能減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
四、加強監督檢查，實行節能減排工作問責制
（十九）建立和完善節能減排考核制度。要抓緊建立和完善符合我省實際的能源統計和監測體系，把節能減排目標完成情況作為政府領導班子政績考核、主要負責人年度考核和國有企業負責人業績考核的重要內容，實行節能減排“一票否決”制。
（二十）監督檢查。省人民政府將連續3年定期組織開展節能減排專項檢查，重點檢查各地、各有關單位落實國家和省節能減排政策情況、工作推進情況和年度目標任務完成情況。對檢查中發現的違反節能和環保法律、法規的單位公開曝光，依法查處，對其中的重大違法案件要掛牌督辦，嚴格追究責任。
省人民政府每年向社會公告淘汰落后生產能力的企業名單和執行情況，對執行不力，落實不到位的，嚴格追究有關部門和政府主要負責人的責任。
實施淘汰落后生產能力掛牌督辦制度。涉及淘汰中央和省屬企業落后生產能力的，由省級主管部門負責督辦；淘汰其他企業落后生產能力的，由有關州（市）、縣（市、區）人民政府負責督辦。
各級監察機關要加強對節能減排工作的監督檢查，重點查處落實節能減排政策組織領導不力，違反國家能源管理和環境保護法律、法規的典型案件。
（二十一）鼓勵措施。對完成年度節能減排任務的各級人民政府、相關部門和單位的主要負責人予以表彰和獎勵，并作為對各級人民政府、相關部門和單位的主要負責人政績考核和確定年度考核結果的重要依據，按照規定將考核結果作為晉升級別及級別工資檔次、晉升職務的基本依據。
對完成年度節能減排任務的州(市)，按照實際完成的節能量和主要污染物減排量予以獎勵，具體獎勵辦法由省經委、環保局制定；同時，對這些州(市)優先審批有關建設項目、用地指標、環境影響評價及信貸等，并加大國家和省級專項資金的支持力度。
（二十二）問責與處罰。對節能減排工作落實不到位，未完成節能減排任務的地區和企業（集團）實施“區域限批”和“行業限批”。對未按期完成節能減排任務、超過總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠建設嚴重滯后和不能正常運行的，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地方和企業（集團），一律暫停審批該地區和企業（集團）新建新增污染物項目。
省級有關部門和州(市)人民政府未完成年度節能減排目標任務的，由主要負責人向省人民政府作出書面檢查，省人民政府對其進行通報批評，主要負責人年度公務員考核依法不得評定為稱職及其以上等次，依據考核結果，當年不得晉升工資檔次、晉升工資級別、晉升行政職務以及提拔任用；連續2年未完成節能減排目標任務的，省級有關部門和州(市)人民政府主要負責人年度公務員考核依法評定為不稱職，按照行政不作為追究責任，并按照有關規定進行問責。具體辦法由省監察廳牽頭制定。
國有和國有控股企業未完成年度節能減排目標任務的，對企業予以降級，對主要負責人取消當年獎勵、扣減當年績效年薪；連續2年未完成的，繼續對企業予以降級，對主要負責人按照考核不稱職追究責任。具體辦法由省政府國資委研究制定。
對未完成全年節能減排目標任務的企業，由節能減排主管部門下達節能減排整改通知書，限期整改，發展改革委、經委和財政、稅務等部門取消企業享受的稅收優惠及其他扶持政策；連續2年未完成的，責令停產治理，經治理后仍不能完成任務的，由節能減排主管部門提請縣級以上人民政府依法關停。
對浪費能源、違法排污的單位，按照上限處罰原則實施處罰。對未完成年度污染物減排任務的企業，最高可處100萬元罰款；省環保局要研究制定違法排污和超標排污行為按日處罰辦法，加大處罰力度。
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