中共山東省委 山東省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見
為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步推動全省節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，全省上下認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，各項工作扎實推進(jìn)，節(jié)能減排取得顯著成效。2006年，全省萬元GDP能耗同比下降3.46%，SO2排放量下降2.1%，COD排放量下降1.6％，能源消耗和污染物排放水平發(fā)生了實質(zhì)性變化，扭轉(zhuǎn)了多年持續(xù)上升的勢頭。但全省節(jié)能減排面臨的形勢依然嚴(yán)峻，2006年沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)，給“十一五”今后幾年工作帶來很大壓力。我省高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）行業(yè)和資源依賴型行業(yè)比重較高，淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)較重，給節(jié)能減排帶來很大困難。同時，一些地方、部門和企業(yè)對節(jié)能減排工作認(rèn)識不到位，甚至把節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對立起來；節(jié)能減排工作機(jī)制不健全、措施不配套、政策不落實、法制不完善等問題比較突出，有的地方至今沒有建立從源頭上控制“兩高”項目的機(jī)制，“兩高”行業(yè)增長過快的勢頭沒有得到有效遏制。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不但影響“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的實現(xiàn)，而且勢必進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。對此，必須引起高度重視。
黨的十七大報告明確指出，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了方向。各級、各部門和企業(yè)，要深刻領(lǐng)會黨的十七大精神，從中華民族生存發(fā)展的大局出發(fā)，從深入貫徹落實科學(xué)展觀的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感。要破除各種思想障礙，正確認(rèn)識和處理節(jié)能減排與又好又快發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)能減排作為促進(jìn)又好又快發(fā)展的突破口和著力點，作為衡量發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)志，抓住科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，加快工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。要克服畏難發(fā)愁思想，把指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要精力轉(zhuǎn)到自主創(chuàng)新上來，轉(zhuǎn)到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上來，轉(zhuǎn)到發(fā)展服務(wù)業(yè)上來，一手抓扶優(yōu)，一手抓汰劣，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排雙贏目標(biāo)。要克服簡單化、粗放的工作方式，注重運用市場、科技、法律的手段和必要的行政手段促進(jìn)節(jié)能減排，處理好節(jié)能減排與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實解決節(jié)能減排的關(guān)鍵問題，確保“十一五”目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出貢獻(xiàn)。
二、狠抓落實，著力推進(jìn)節(jié)能減排重點工作
繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府節(jié)能減排綜合性工作實施方案，重點抓好六方面的工作。
（一）從源頭上嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)的項目和投資。實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，抓好源頭控制是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能評估的法規(guī)政策，嚴(yán)格能評、環(huán)評和安評等六項必要條件的管理，建立項目審核部門聯(lián)動機(jī)制。對鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦化等高耗能行業(yè)中屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，各級一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策且屬于鼓勵類、允許類的項目，由省發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)一集中聯(lián)合審查，按規(guī)定報國家審批，或按規(guī)定提交省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后報省政府決定。要集中全省力量搞好大鋼鐵項目建設(shè)。省市投資主管部門對未經(jīng)能評、環(huán)評和安評的固定資產(chǎn)投資項目不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案。建立建設(shè)項目新增能耗等量淘汰制度，凡是區(qū)域內(nèi)新增高耗能項目，必須淘汰同等能耗量的落后產(chǎn)能，否則各級投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)、備案。對超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)、重點項目外排污染物未達(dá)標(biāo)，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)不到年度最低改善目標(biāo)以及未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)和地區(qū)，實施“企業(yè)限批”、“局部限批”和“區(qū)域限批”。建立項目審批問責(zé)制，對違規(guī)建設(shè)項目，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
（二）加大自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。堅持一手抓扶優(yōu)，一手抓汰劣，根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，圍繞“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，建設(shè)一批帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好項目，實現(xiàn)節(jié)能減排和又好又快發(fā)展雙贏。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中抓好15個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、20個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展高效益、高科技、低消耗的先進(jìn)生產(chǎn)能力。積極發(fā)展信息、生物制藥、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。著力抓好技術(shù)改造，實施“雙百”工程。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、建材六大傳統(tǒng)行業(yè)，拉長電子、汽車、船舶、石化、家電、食品、服裝紡織七個產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵外商投資節(jié)能型、環(huán)保型項目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。加快發(fā)展一批生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒄託狻⒊毕艿瓤稍偕茉垂こ蹋瑢嵭兄С中詢r格等政策，提高新能源和可再生能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。
（三）運用市場手段和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力。穩(wěn)步推進(jìn)價格改革，更加注重運用市場手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后。認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委等三部門《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2655號）精神，加大差別電價實施力度，推動市、縣政府和企業(yè)實施差別電價政策。切實落實超耗能加價政策。貫徹落實《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕53號）。按照誰污染、誰付費和補(bǔ)償治理成本原則，適時提高高排放行業(yè)污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)。推行合同能源管理和清潔發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)市場化節(jié)能減排。
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，著力抓好“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。全面完成國家和省下達(dá)的火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點淘汰任務(wù)。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”。注重運用市場、經(jīng)濟(jì)、科技和法律手段，完善相關(guān)配套政策。火電、水泥等行業(yè)充分運用“等量淘汰”的政策，發(fā)揮大企業(yè)的作用，通過“上大壓小”，妥善解決被淘汰企業(yè)的職工安置、債務(wù)處理等問題。省和各地要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，對完成淘汰任務(wù)好的企業(yè)給予補(bǔ)助和獎勵。建立公示制度，定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。
（四）突出抓好重點企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排。抓好千戶重點耗能企業(yè)能源計量、統(tǒng)計、定額等基礎(chǔ)工作，組織開展能源審計、能效水平對標(biāo)、能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。依托省千戶企業(yè)，圍繞電力、鋼鐵、化工、石化、焦化、有色金屬等行業(yè)，著力抓好工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)等十大重點節(jié)能工程。組織推廣100項重大節(jié)能技術(shù)、100項重大節(jié)能裝備，實施100項重大節(jié)能示范項目。組織制定耗能設(shè)備更新改造計劃，并研究制定激勵約束政策，促進(jìn)企業(yè)限期更新和改造落后設(shè)備。加強(qiáng)對國家和省支持的重大節(jié)能減排項目跟蹤監(jiān)管，確保項目盡快達(dá)產(chǎn)生效。組織實施交通、建筑和消費等領(lǐng)域節(jié)能減排工程，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，加強(qiáng)報廢車輛管理。大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能燈。支持賓館和高校安裝太陽能集熱系統(tǒng)，實施陽光賓館、陽光高校工程。圍繞千戶重點排污企業(yè)，建立排污檔案，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大治理力度。深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動。突出抓好燃煤電廠脫硫、重點流域水污染治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造等重點污染減排項目的建設(shè)，確保實現(xiàn)“十一五”末6800萬千瓦脫硫機(jī)組投運和城市污水處理率70%的目標(biāo)。
（五）加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。加大節(jié)能環(huán)保投入，設(shè)立節(jié)能和減排專項資金，通過財政貼息、獎勵等方式，引導(dǎo)社會資金加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造的投入。加快實施資源節(jié)約型社會科技支撐體系建設(shè)專項和可持續(xù)發(fā)展科技示范工程，鼓勵發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重點節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)平臺，研發(fā)一批重點行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)，推廣一批節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)。充分利用國家節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵政策和鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口政策，組織企業(yè)凝練項目，積極爭取相關(guān)優(yōu)惠政策，加快采用信息化等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場。積極引進(jìn)、推廣國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高節(jié)能環(huán)保國際合作水平。
（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，認(rèn)真落實《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作實施方案》（魯政發(fā)〔2007〕8號），加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)步伐。突出抓好鋼鐵、電力、煤炭、造紙、釀造、建材、有色金屬等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好重化工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用。積極落實國家鼓勵資源綜合利用優(yōu)惠政策，完善再生資源價格和收費政策，推動企業(yè)大力開展以共伴生礦和工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用新技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈燃料、秸稈生物肥、秸稈飼料產(chǎn)業(yè)，重點抓好農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)能新技術(shù)的試驗、示范。加快再生資源回收利用立法步伐，規(guī)范再生資源回收市場秩序，重點推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用。積極推行清潔生產(chǎn)，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。對沒有完成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的企業(yè)，實行清潔生產(chǎn)審核。保護(hù)土地和水資源，推進(jìn)海水利用。建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系，提高資源利用效率。
三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善節(jié)能減排保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各部門要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《山東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》為總抓手，切實加強(qiáng)節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，建立配合聯(lián)動、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核評價指標(biāo)體系，確保各項工作措施落到實處，取得實效。省直各有關(guān)部門要按照省節(jié)能減排綜合性工作實施方案分工要求，結(jié)合本部門職責(zé)，逐項抓好落實。各級節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立例會制度，定期調(diào)度各成員單位工作進(jìn)展情況，分析節(jié)能減排形勢，研究解決問題，提出政策措施，狠抓工作落實。
（二）強(qiáng)化責(zé)任考核。各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人是本地區(qū)、本系統(tǒng)和本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，對節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督作用，完善一票否決制度。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加評優(yōu)樹先活動；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵；完不成節(jié)能減排任務(wù)或存在節(jié)能環(huán)保違法行為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。完成節(jié)能減排任務(wù)好，為全省節(jié)能減排作出突出貢獻(xiàn)的地方、單位和企業(yè)，要給予表彰獎勵。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排管理與執(zhí)法能力建設(shè)，立足我省節(jié)能減排工作需要，充實省、市、縣三級節(jié)能減排管理和執(zhí)法力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支作風(fēng)好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保管理執(zhí)法隊伍，提升技術(shù)裝備和信息化工作水平。加強(qiáng)節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，為節(jié)能減排提供檢測技術(shù)支持。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，抓緊修訂《山東省節(jié)約能源條例》，加快制訂節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排法規(guī)政策體系。加強(qiáng)節(jié)能減排日常監(jiān)管。定期組織開展節(jié)能減排專項監(jiān)察執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處各類節(jié)能環(huán)保違法行為。建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)計分析。提高各級、各部門和企業(yè)的節(jié)能減排統(tǒng)計法律意識。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，利用信息化手段提升節(jié)能減排統(tǒng)計工作水平。建立健全科學(xué)的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、核算體系和監(jiān)測體系，完善定期能耗減排公報制度，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保和統(tǒng)計部門之間信息共享。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。省市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時調(diào)度有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)，為政府節(jié)能減排決策提供依據(jù)。
（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮在政府與企業(yè)之間的紐帶作用，協(xié)助政府做好節(jié)能減排技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法檢查和行業(yè)統(tǒng)計等工作，及時收集本行業(yè)國內(nèi)外工藝技術(shù)裝備和能效先進(jìn)水平等信息，指導(dǎo)和幫助重點耗能企業(yè)開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能效先進(jìn)水平對標(biāo)。根據(jù)行業(yè)特點，開展節(jié)能減排專項行動。大力發(fā)展節(jié)能減排中介服務(wù)組織，積極培育節(jié)能減排中介服務(wù)體系。
（七）深入宣傳發(fā)動。認(rèn)真落實國家17個部門關(guān)于開展節(jié)能減排全民行動的意見，組織開展節(jié)能減排全民行動，營造“節(jié)能減排，從我做起”的良好氛圍，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭和社會成員的自覺行為，真正落實到每個單位、每個家庭。要組織系列節(jié)能減排宣傳主題活動，利用各種新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性和國家、省節(jié)能減排法規(guī)政策，弘揚節(jié)能環(huán)保社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。形成全社會共同參與節(jié)能減排、共享節(jié)能減排成果、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的新局面。
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