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     資料顯示，中國現行的住房保障制度，是從1994年開始逐步建立起來的，包括經濟適用房、廉租房、房租補貼以及住房公積金等形式。其中，經濟適用房和廉租房是解決中低收入居民住房的主要保障政策。但從實踐來看，相比經濟適用房，廉租房建設一度處于相對遲緩的狀態。
 
　　一、低收入階層無力買房
　　居住在北京市二環內阜成門附近平房里的居民們，最近心情頗不平靜。他們在議論著，十七大報告中明確提出要加快保障性住房建設。
 
　　“我在這個胡同里住了50年，1967年我就住在這里，現在旁邊高樓林立，我們卻擠在這又小又窄的平房里�！爆F年57歲的涂大爺從小就在胡同里長大，一家三口住在一間20平米的平房里。 
 
　　“以前我們是既盼拆遷又怕拆遷，希望通過拆遷住上大點的房子，又擔心拆遷拿到的錢不夠買房子的。”涂大爺本想著房子拆了后，再加上省吃儉用存下的10萬元，應該能在北京買套房子，但北京高企的房價徹底粉碎了他的新房夢。
 
　　“現在住的房子是二層的平房，我們住在一樓，就算拆遷給我40萬元，我也買不起房啊。新聞上說，現在北京四環內的房子均價都一萬五了，讓我們老兩口去貸款買房，哪有錢還啊�！蓖看鬆敽蛺廴硕际潜本┦械南聧徆と�，兩個人月工資合在一起不到2000元。孩子剛從職業高中畢業，還沒找到工作。
 
　　像涂大爺這樣，面臨買房困境的普通老百姓還有很多，他們迫切需要改善居住環境，卻在高房價面前無能為力。
 
　　“這些人都是需要政府救濟的低收入階層，他們居住條件的改善需要完全依靠政府提供的幫助�！北本⿴煼洞髮W經濟與資源管理研究院張琦副院長在接受采訪時表示，解決中低收入居民住房困難，是保障性住房建設中的重要組成部分。
 
　　二、住房困難戶 重居住權不重產權
　　涂先生家左邊的鄰居趙先生，三年前從位于阜成門的平房搬到四環外四惠的平房。他們在四惠以200元的月租，租下一間不到20平方米的房子。記者看到，這間平房中間用柜子隔開，里面是父母的臥室，外面是孩子的房間和餐廳。
 
　　“以前我們住在阜成門時，沒有別的經濟來源，搬到四惠后，阜成門的房子出租每月可以有700元收入，他還可以在這邊開私家車幫朋友拉點活，這就勉強夠溫飽了�！痹谒幕莺喡姆孔永�，趙先生的妻子說，相比其他住在阜成門的街坊，她覺得自己的生活還算寬裕。
 
　　“他姐姐的條件要比我們好，幾年前就在昌平區北七家買了房子，那時才2000元/平米，現在一家人住在大房子里�！壁w先生妻子所說的北七家位于北五環外，他姐姐買的房子就是政府一直在強調屬于非法建筑的小產權房，但在她看來，即使沒有產權能夠有屬于自己的大房子也已經很不錯了。
 
　　“沒有人不希望能搬到好點的房子里住，但是大家都覺得希望非常渺�！，F在這個房子的面積雖然小，但是位置好。要是拆遷，又不給我們房子住，我是肯定不會搬走的�！弊≡谕肯壬矣疫叺泥従雨惔鬆敺磸蛷娬{他“捍衛”自己房子的決心。如果不能改善居住環境，他是一定要守護著這間小屋的。
 
　　“去年我們都不敢想自己也可能住進樓房，聽說現在有廉租房了，我們只要每個月付給政府很少的房租就可以在房子里一直住下去�！标惔鬆敐M懷喜悅地對記者說，他盼望著能早日住進政府提供給他們這些普通老百姓的房子里去。對于沒有房子的產權他并不關心，他說，“我相信政府不會隨便把房子收回去的，只要讓我有大點的房子住，沒有產權有什么關系�！�
 
　　三、廉租房建設“雷聲大雨點小”
　　據了解，作為保障性住房建設的重要組成部分，廉租房建設近年來一直處于停滯狀態。
　　“我們以前都不知道有廉租房，還是去年看新聞才知道的，要是能早點有這個政策，我們也許早就可以住上新房子了�！蓖看鬆攲Υ朔浅８锌�，但他依然認為，只要以后能夠住上新房子，時間晚一些也比沒有強。
 
　　資料顯示，中國現行的住房保障制度，是從1994年開始逐步建立起來的，包括經濟適用房、廉租房、房租補貼以及住房公積金等形式。其中，經濟適用房和廉租房，是解決中低收入居民住房的主要保障政策。但從實踐來看，相比經濟適用房，廉租房建設一度處于相對遲緩的狀態。
 
　　有業內人士認為，地方政府的不作為是導致保障性住房政策執行不到位的關鍵因素。
　　“相比經濟適用房，廉租房建設需要更多的政府財政投入。但地方政府的積極性并不高，大部分時候都是雷聲大雨點小�！北本⿴煼洞髮W經濟與資源管理研究院副院長張琦表示。
 
　　首都經濟貿易大學教授洪亞敏，對此表示贊同：“更關鍵的是，地方政府在保障性住房建設過程中，除了大城市在經濟適用房建設項目上執行力度稍微強一些，廉租房處在最不被人關注的角落。地方政府在制定政策時，短期、應急、隨意性的措施多。”洪亞敏認為,地方政府在矛盾突出時才出來解決中低收入家庭的住房難問題，政策難以實現穩定、持續性是導致廉租房建設停步不前的重要原因。
 
　　“必須有一套嚴格的制度保障，對各級地方政府在保障性住房建設過程中權利和義務有明確規定，只有權責明確才有可能將十七大的精神落到實處。”張琦副院長說。
 
　　四、發動社會力量參與廉租房建設
　　“很長一段時間以來，廉租房建設處在停滯狀態，與缺乏資金投入密切相關�！北本⿴煼洞髮W經濟與資源管理研究院張琦副院長認為。
 
　　事實上，在保障性住房建設中，存在的最大困難是缺錢。由于每年出讓的土地數量和價格不一樣，作為廉租房建設資金重要來源的土地凈收益并不穩定，而廉租房建設需要穩定的投入。
 
　　“之前,是土地出讓金凈收益的5%用于保障性住房建設，要想擴大保障性住房的覆蓋面，就必須增加財政投入。”張琦副院長表示，隨著政府逐步加大保障性住房建設的力度，未來土地出讓金凈收益中用于保障性住房建設的比重,可以提高到15%，甚至20%。
 
　　洪亞敏教授認為政策手段創新是放大保障的關鍵，不僅應提高財政性轉移支付比重，增強地方政府保障能力，設立中央和地方保障基金，還可以發揮社會力量投入到廉租房建設中。
 
　　“由于中國正處在特殊的發展階段，政府財政投入在短期內很難有大幅增加，社會資金的加入將有利于解決廉租房缺錢的問題�！焙閬喢艚淌谡f。
 
　　在具體操作上，可以由社會投資出錢，政府貼租，調動社會資金進入保障性住房特別是廉租房建設中；可以將廉租房的租金收益作為社會投資方的回報，每年劃撥給社會投資者。
 
　　“關鍵在于，政府必須對投入保障性住房建設中的民間力量和政府力量一視同仁，確保兩種權利平等，這樣才能激發民間資本投資保障性住房建設的積極性。同時，應當在政策上給予扶持�！焙閬喢艚淌诒硎尽�
 
　　張琦副院長同樣認為，應當有不同的形式、不同的方法籌措廉租房建設需要的資金，但他強調，保障性住房建設應當是政府主導的行為，只有將保障性住房建設的資金納入中央和地方財政預算中，才能確保資金落實到位。
 
　　“吸引社會力量投入廉租房建設中，可以借鑒香港、新加坡的作法，采取多種途徑、多種形式進行操作。國家可以買下開發商已建成的樓盤做廉租房，也可以對投資廉租房建設的開發商進行資金補助，但一定要嚴格管理制度，避免廉租房建設成為個體贏利的工具。”張琦副院長反思近年來并不成功的經濟適用房建設，他認為任何新舉措都必須在實施前有嚴格的制度保障，才能避免政策在實施過程中走樣。