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　　有著2000多年歷史的“秦磚漢瓦”，曾作為主要建筑材料，對(duì)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和群眾建房需要發(fā)揮了重要的作用。由于當(dāng)初建窯時(shí)缺乏規(guī)劃，盲目發(fā)展，導(dǎo)致磚瓦窯廠非法占地、亂占濫用耕地、環(huán)境污染等問(wèn)題相當(dāng)突出。隨著《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)）、《進(jìn)一步做好禁止使用粘土實(shí)心磚工作的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2004]249號(hào)）等文件出臺(tái)后，全國(guó)范圍內(nèi)相繼開展了磚瓦窯廠的綜合整治工作，關(guān)閉了一批不符合規(guī)劃、規(guī)模小、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的磚瓦窯廠，推動(dòng)了新型墻體材料的迅速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文以泗洪縣為例，就磚瓦窯廠目前的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策談一下自己的觀點(diǎn)和看法。
    
　　一、泗洪縣磚瓦窯廠的現(xiàn)狀

　　泗洪縣原有各類磚瓦窯廠81個(gè)，經(jīng)過(guò)近十年的綜合整治，目前已經(jīng)關(guān)停了48個(gè)，現(xiàn)在泗洪縣轄區(qū)范圍內(nèi)共有磚瓦窯廠33家，建廠的年限在50年代至90年代不等，遍布全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。窯廠占用土地面積最低約70畝/家，最高達(dá)300畝/家，總占用土地約3000畝，其中大部分企業(yè)無(wú)后備取土資源。2006年全縣磚瓦窯廠生產(chǎn)紅磚3億塊，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6000萬(wàn)元，從業(yè)人員2860名。

　　二、磚瓦窯廠存在的問(wèn)題及原因分析

　　（一）被破壞的土地難已復(fù)墾。磚瓦窯廠取土尤如一把“雙刃劍”，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大量地吞噬著土地，是個(gè)名副其實(shí)的“吃地老虎”。近年來(lái)，部分窯廠沒(méi)有獲取新的取土用地，有些企業(yè)破壞性地向深度開采取土，深坑多達(dá)7--10米，難以再?gòu)?fù)墾耕種。

　　（二）存在安全生產(chǎn)隱患。多數(shù)磚瓦 窯廠改制為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，安全生產(chǎn)投入少，均不同程度地存在著安全隱患。突出表現(xiàn)在取土塘口不按要求留坡角、操作車間混亂、從業(yè)人員沒(méi)經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)、電線老化、傳動(dòng)設(shè)施無(wú)防護(hù)等。

　　（三）容易引發(fā)群眾上訪。部分磚瓦窯廠取土用地時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)大多數(shù)人的同意，僅是鄉(xiāng)（村）干部私自作主，引起群眾不滿；部分企業(yè)取土后沒(méi)有及時(shí)復(fù)墾到位，亂挖耕地、影響環(huán)境、破壞資源等原因引發(fā)群眾上訪。

　　（四）基層執(zhí)法監(jiān)察困難。部分磚瓦窯廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等一些部門利益糾結(jié)，利害相關(guān)，成為這些單位重要財(cái)政收入和小金庫(kù)資金的來(lái)源，導(dǎo)致個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)窯廠的一些違法行為聽之任之，甚至充當(dāng)其保護(hù)傘，對(duì)窯廠綜合整治工作陽(yáng)奉陰違、敷衍塞責(zé)，與之相比，基層國(guó)土所人員少，力量分散，監(jiān)管起來(lái)蒼白無(wú)力。

　　三、磚瓦窯廠管理的對(duì)策

　　（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，各級(jí)人民政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告提出“……嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。”的要求，克服畏難情緒，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系，大張旗鼓搞好宣傳發(fā)動(dòng)。

　　（二）政府主導(dǎo)，分期分批關(guān)閉磚瓦窯廠。關(guān)閉磚瓦窯廠是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到人員安置、補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面因素，各級(jí)人民政府應(yīng)肩負(fù)起主要責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，按照“政府抓，抓政府”的工作思路，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，開展關(guān)閉磚瓦窯廠工作。一是由政府牽頭，成立由國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)、工商、供電、公安、監(jiān)察等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)磚瓦窯廠關(guān)閉工作的組織、協(xié)調(diào)；二是政府要定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，各職能部門要密切配合，對(duì)已確認(rèn)關(guān)閉的窯廠，國(guó)土、工商、安監(jiān)部門不予發(fā)證，電力部門不供電；三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合檢查，形成強(qiáng)大的關(guān)閉合力。

　　（三）加大執(zhí)法力度。對(duì)非法占用、破壞基本農(nóng)田或者基本農(nóng)田以外的耕地面積較大、情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《刑法》第342條規(guī)定的，國(guó)土資源部門不能只作行政處罰了事，要根據(jù)國(guó)務(wù)院整規(guī)辦、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等七部門《關(guān)于行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》的規(guī)定，及時(shí)移送案件，依法從嚴(yán)追究窯廠責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　（四）嚴(yán)格礦山環(huán)境和采礦權(quán)管理。對(duì)現(xiàn)有磚瓦窯廠嚴(yán)格控制取土面積，不再新批取土用地；責(zé)成相關(guān)責(zé)任人及時(shí)對(duì)取土區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾和環(huán)境的恢復(fù)治理，對(duì)不能自行復(fù)墾和恢復(fù)治理的，責(zé)令其繳納復(fù)墾費(fèi)用和環(huán)境治理備用金，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施。足額征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（稅）和其他各項(xiàng)規(guī)費(fèi)（稅），運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高粘土磚的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)規(guī)模。國(guó)土部門認(rèn)真做好粘土資源的儲(chǔ)量登記工作，規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng)，采取招、拍、掛的方式，出讓采礦權(quán)，在換發(fā)《采礦許可證》工作中，嚴(yán)格界定各窯廠的取土區(qū)范圍和取土深度，對(duì)粘土資源枯竭的窯廠，不再為其辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。

　　（五）從源頭做好“禁實(shí)”，促進(jìn)新型墻材的應(yīng)用。一是建設(shè)部門從工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及省市有關(guān)墻改文件規(guī)定，加強(qiáng)墻改專項(xiàng)基金的征收、管理力度，減少粘土實(shí)心磚的市場(chǎng)需求總量。二是由發(fā)展改革、建設(shè)、國(guó)土、科技、稅務(wù)等部門要依照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有新型墻材企業(yè)給予政策的扶持和優(yōu)惠，對(duì)有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)的磚瓦窯廠進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備水平，轉(zhuǎn)產(chǎn)符合產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料。

　　（六）適當(dāng)增加用地指標(biāo)，激勵(lì)政府做好窯廠關(guān)閉工作。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31 號(hào)）出臺(tái)后，土地閘門逐步“收緊”，各地用地指標(biāo)有限。為滿足城市建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目用地的需要，對(duì)磚瓦窯廠實(shí)施關(guān)閉復(fù)墾，通過(guò)驗(yàn)收后，給予該地區(qū)增加相同面積的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，不計(jì)入年初下達(dá)的指標(biāo)。這樣能最大限度地激發(fā)各級(jí)政府關(guān)閉磚瓦窯廠的熱情。
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