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　  8月20日，郭庚茂代省長簽署河南省人民政府第116號令，公布《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于10月1日起正式施行。這是河南省首部以政府令形式實施的促進和規范新型墻材發展應用的政府規章。該《辦法》的施行，是河南省新型墻材發展歷程中具有里程碑意義的重大事件。為此，就該《辦法》出臺的背景、意義、特點、實施等問題，記者采訪了河南省建設廳廳長查敏。 

　　問：10月1日，《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》將正式生效實施。請問該《辦法》出臺的背景是什么？ 
　　答：河南省委、省政府高度重視新型墻體材料發展應用工作。2005年以來，先后出臺了《河南省人民政府關于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)、《河南省人民政府辦公廳關于扶持發展新型墻體材料的通知》(豫政辦〔2006〕82號)等一系列政策性文件。這些政策規章為規范新型墻材企業發展，促進新型墻材產業升級，提高新型墻材產品質量，穩定新型墻材市場供應，起到了重要的推動作用。 

　　目前，河南省新型墻材發展迅速，已經成為建筑市場的主導產品。2007年，全省新型墻材產量達到260億標磚，新型墻材生產比重達到71.3%，新型墻材應用比例達到了78.8%，提前三年完成“十一五”規劃目標。18個省轄市全部按期完成了“禁實”任務，新密等68個縣(市)比國家要求提前2～3年實現了“禁實”，鄭州、漯河、焦作、鶴壁等市已經全面啟動“禁黏”工作。河南新型墻材發展在保護耕地、節能能源、綜合利用工業廢渣、減少污染物排放及促進建筑節能、推動建筑、建材行業產業升級和提高居住舒適度等方面作出了重大貢獻，新型墻材的產能、質量、產品結構、應用比例和“禁實”、“禁黏”工作，走在了全國前列，國家發展與改革委、住房和城鄉建設部、國土資源部、環境保護部對此給予了充分肯定。 

　　但是，我們也清醒地認識到，河南新型墻材發展應用工作還存在著產業結構不盡合理、產業集中度不高、資源布局嚴重不均衡等亟待解決的問題。 

　　2006年初，河南省建設廳在調查研究的基礎上，開始擬定關于新型墻材發展應用的行政規章，提供政策法規支持，使新型墻材工作納入依法行政的軌道。張大衛副省長高度重視《辦法》的起草、審議工作，多次對草案提出指導意見。省法制辦在廣泛征求社會各界意見的基礎上，對草案進行了三次集中修改，數易其稿。最后，以省長令的形式對新型墻材的發展應用作出規定，充分說明河南省委、省政府對新型墻材及節能減排工作的高度重視。全省建設系統特別是各級墻改部門，要以《辦法》出臺實施為契機，進一步增強責任感，推動河南新型墻改事業再上新臺階。 

　　問：《辦法》用省長令的形式頒布實施，對新型墻材革新事業的發展有何重要意義？ 
　　答：發展應用新型墻體材料是全社會共同的責任，首先是各級政府和建設行政主管部門的法定職責。十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位，每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。落實節能減排工作責任制”。發展應用新型墻體材料，是節約能源資源、保護生態環境的重要內容，對于貫徹落實科學發展觀，推進產業結構調整，轉變經濟增長方式，落實節能減排任務，維護公眾長遠利益，實現可持續發展，都具有十分重要的意義。 

　　2005年以來，為促進墻材革新工作，河南省政府先后出臺了豫政辦［2005］86號、豫政［2005］54號、豫政辦［2006］82號等政策性文件；河南省建設廳會同省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳等部門，在專項基金征管、規范新型墻材生產準入標準等方面，制定了一些規范性文件。同時，河南省建設廳結合行業實際，制定了墻材革新“十一五”規劃、產能布局規劃、閉合監督管理、基金使用管理、產品確認管理、“禁實”驗收辦法等一系列管理文件。但是，這些文件在全局性、系統性、權威性、嚴肅性、強制性等方面還不能滿足新形勢的需要。比如，關閉黏土磚廠和城市“禁實”、“禁黏”之后，如何對違章違規建筑的建設方和各相關責任方進行處理，就缺乏相應的規章依據。 

　　現代社會要健康運行，必須在特定的制度規范之下。這些制度，如市場主體之間交易的制度、公權力運作的規范化、法制化制度、公權力運作的決策制度和程序化制度，需要不斷地健全和完善。以省長令形式頒布、實施新型墻材發展應用管理辦法是現階段墻材革新事業制度建設取得的新成果。《辦法》從法律的層面，明確了建設行政主管部門是新型墻材發展應用的監督管理主體及相關的責任和義務，也明確了發展與改革、財政、國土、環境保護、技術監督、工商等多個行政部門的責任，為發展應用新型墻材的依法決策、科學決策、民主決策，提供了較為合理的制度設計和堅實的法制保障。 

　　問：河南省新型墻材革新事業走在了全國前列，這次省長令對墻材革新工作提出了哪些更高的要求？ 
　　答：隨著科學技術進步和經濟社會發展，新型墻材革新工作沒有止境。目前，建筑物能耗已經占到社會總能耗的30%，如果加上建材生產、運輸環節的能源消耗，這一比例將占到40%以上。所以，整個建設行業面臨的節能降耗減排任務非常嚴峻。《辦法》要求河南墻材革新工作至少在兩個方面繼續保持全國領先：一是在“禁黏”方面。《辦法》規定除極為特殊的情況下，禁止生產黏土磚，禁止新建黏土磚生產線。這一規定，把“空心黏土磚”也列入嚴格控制的范圍。在我國經濟發達地區，如廣東、浙江、江蘇等地，“空心黏土磚”仍占據承重墻材的很大比例。《辦法》之所以要求由“禁實”向“禁黏”的跨越，是因為河南省的人口、資源、環境問題較為突出，而河南省部分城市在“禁黏”方面進行了積極探索，積累了寶貴經驗，具有廣泛推廣應用價值。《辦法》還對新型墻材中黏土的摻配比例標準作出規定，目前省建設廳正在會同有關部門研究制定這一比例標準及監督檢測的技術體系。這個規定對過量摻配黏土，借“新型墻材”之名、行“黏土磚”之實的問題，將進行強有力的遏制。二是把新型墻材發展應用與建筑節能緊密結合起來。《辦法》規定建設工程應用新型墻材達到相應的節能效果時，可以返退預繳的專項基金。這一規定，將引導新型墻材的產品結構向著節能保溫的方向發展，也將更大限度地調動建設業主采用新型墻材、采取節能措施的積極性、主動性。 

　　問：“閉合式管理”是確保新型墻材推廣應用的有效措施。《辦法》對此管理方式是否有進一步明確規定？ 
　　答：建設部門作為墻材革新和“禁實”、“禁黏”的行政主管部門，在施工圖設計和審查、施工許可、建設監理、質量監督、竣工驗收備案等工程環節的實行閉合式監督管理，取得了良好的效果和豐富的經驗，《辦法》對這些環節作了明確要求，規定了設計單位、施工圖設計文件審查機構、施工單位、監理單位和建設單位應承擔的責任，并要求建設行政主管部門應當加強監督檢查。同時，《辦法》還授予建設行政主管部門擁有相應的執法權和處罰權，對設計、建設、監理、施工等單位的違規行為進行制止和強制性處罰。 

　　問：下一步，就貫徹落實《辦法》，省建設廳將采取哪些主要行動？ 
　　答：《辦法》的頒布實施是全省墻材革新領域的一件大事，全省建設系統要做好《辦法》的宣傳貫徹實施工作。一是加大學習宣傳力度。充分利用新聞媒體、網絡和廣大人民群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，強化全民的建筑節能意識，營造良好的環境氛圍。二是加快科技創新和推廣力度。把貫徹、落實省長令與正在進行的整頓規范小型“免燒磚”、殘余黏土磚瓦窯、新型墻材產業優化升級等工作緊密結合起來，積極組織科技攻關，加大新產品、新工藝的推廣應用力度。采取政府扶持、企業參與、吸引社會資本和外資等方式籌資，培育一批新型墻材的支柱企業。三是積極研究出臺相關的配套政策、文件和技術規范，建立相對完善的調控激勵機制。充分利用省長令及現有的相關政策對新型墻材發展應用的有利條件，利用新型墻體材料專項基金推動革新工作。探索建立經濟激勵機制，對發展應用新型墻材作出突出貢獻的生產、科研、設計、建設、施工、監理等單位，給予相應的優惠政策和獎勵。 

　　墻材革新事業是建筑節能的基礎性工作，是構建資源節能型環境友好型社會的重要組成部分，全省建設系統要緊緊抓住省長令頒布實施的契機，進一步解放思想，創新機制，開拓進取，扎實工作，為推動中原崛起作出新貢獻！