深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，建材工業協會按照省經委的部署要求，圍繞確定的“推進甘肅建材工業走新型工業化道路”的主題，深入調研，分析情況，研究對策，認真思考了甘肅建材工業的現狀、存在的主要問題，并提出了一些建議和措施，用以在甘肅建材工業落實科學發展觀，走新型工業化道路，實現又好又快發展過程中起到借鑒作用。
一、甘肅建材工業
30年發展狀況黨的十一屆三中全會確定改革開放以來，甘肅建材工業取得快速增長和持久發展。八十年代興建、擴建了一批建材項目，水泥、平板玻璃和墻體材料等主要建材產品產量不斷增加，解決了長期供不應求的主要矛盾；九十年代將增量性發展轉移到以質的提高為重點的發展軌道，行業管理的主要手段轉向用政策法規去引導市場和企業發展，開辟了發展與淘汰相結合的新模式；進入二十一世紀，以國家政策法規為導向，以建筑業需求為主要市場，努力調整我省建材工業產業結構，將建材工業的發展與治理環境污染、資源綜合利用和節能減排相結合，積極推進技術進步，大力發展新型干法水泥，甘肅建材工業產業結構得到進一步優化，建材工業整體步入較好發展態勢：
(一)骨干企業發展迅速，水泥工業結構調整成效顯著。我省通過技術改造，淘汰落后工藝，發展新型干法水泥，提高了行業技術水平和產品質量檔次。2000年，甘肅省新型干法水泥年生產能力58萬噸,還不到當時全省水泥生產能力的5%。截至2007年底，新型干法水泥熟料生產能力達到710萬噸，占到全省水泥熟料生產能力的40％。甘肅祁連山水泥集團股份有限公司通過改造、新建和收購重組，形成了永登、天水、平涼、紅古四大生產基地，生產能力由2000年的120萬噸增加到680萬噸，并進入國家重點支持結構調整的12戶全國性大型水泥企業名單和甘肅省工業百強企業。蘭州藍天浮法玻璃股份有限公司“九機窯”改浮法，形成浮法玻璃生產能力570萬重量箱，并擁有鋼化玻璃、中空玻璃、制鏡生產線各一條，年銷售收入3.6億元，進入甘肅省工業百強企業。蘭州宏建建材集團有限公司以“科技強企，質量興企，項目立企，環境塑企”為發展戰略和服務理念，做大做強混凝土建材制品主業，現已發展成為我省最大的建材制品生產企業。酒鋼宏達建材有限責任公司、金昌水泥（集團）有限責任公司、甘肅壽鹿山水泥有限公司、甘肅省飲馬實業集團公司等一批建材骨干企業穩健成長，效益良好。
(二)資源綜合利用和環境保護工作成效明顯。19條新型干法水泥生產線在各地建成投產，廠區建設美觀，廢氣排放達標，水泥行業的形象得到改善。同時建材企業的節能、利廢和環保意識普遍增強。建材工業成為發展循環經濟、綜合利用固體廢棄物量最多的行業。水泥和墻體材料企業每年大約消納礦渣、鋼渣、煤矸石、粉煤灰、垃圾等工業固體廢料500萬噸。2005年，蘭州平板玻璃廠先后對兩條生產線實施“油改氣”，基本實現SO2零排放，NOx大幅減少，為蘭州市“藍天工程”作出了重要貢獻。永登祁連山純低溫余熱發電項目建成投產，大大降低了水泥生產能耗，減少了對環境的熱污染及溫室氣體和粉塵排放量，節能降耗和環境保護效果明顯。平涼祁連山純低溫余熱發電項目也正在實施中。
(三)企業改革繼續深化。一批國有建材企業完成了產權多元化改革，初步建立了現代企業制度。在國有及國有控股企業持續發展的同時，民營經濟、股份制等其他經濟類型得到快速成長，甘肅省建材工業初步形成多種經濟類型共同發展的格局。
二、甘肅建材工業存在的問題
30年改革開放甘肅省建材工業得到迅速發展，但總體上還是增量和粗放型發展模式，自身存在的問題不容忽視。建材工業產業結構不合理的狀況沒有根本改變，整體實力不強，能源消耗和環境污染形勢依然嚴峻，工業經濟管理體制存在缺陷，地方保護主義嚴重，淘汰落后生產能力緩慢。
（一）產業結構不合理。產業結構不合理主要體現在產品結構、組織結構、技術結構上。
1、產品結構不合理。在70多種建材產品中，僅生產水泥和磚瓦的企業數占全省建材企業數的51%，工業增加值占66%，反映出我省建材工業仍以水泥和磚瓦產品為主；非金屬礦采選業工業增加值比重占14%，而其加工產品工業增加值比重僅占1.5%，我省的優勢資源石棉、石膏大多是以原礦形式出售，沒有發揮出資源優勢；建筑衛生陶瓷、新型建材仍是行業的薄弱環節；水泥產品中以32.5為主，高標號水泥比重太低，優質水泥、特種水泥少；平板玻璃大多是作為初級產品出售，沒能在深加工上創造更多的價值。其它產品中也是以低檔次或普通檔次為主，高附加值、高檔次的產品很少。
2、組織結構不合理。大中型企業占行業企業數的1.4％，工業增加值占34％，利稅占50％，從業人員占23％，全員勞動生產率比小型企業高出6300元／人。16家大中型企業中水泥企業占12家，平均水泥生產能力92萬噸，其余102戶小型水泥企業平均生產能力只有7.8萬噸。大中型企業的經濟效益明顯高于小型企業，這種大中型企業過少而又集中于水泥行業的組織結構，反映出我省產業集中度低，布局過于分散，企業規模偏小，造成行業準入門檻低，自律維權意識薄弱，惡性競爭、壓價傾銷現象時有發生，勞動生產率和行業經濟效益低下。
3、技術結構不合理。我省建材職工隊伍龐大而整體素質不高，除水泥、平板玻璃和個別企業外，其它行業技術力量非常薄弱。在技術裝備上，企業設備老化嚴重，工藝技術和設備水平普遍較低，先進技術僅限于個別企業和少數產品，大部分企業仍以簡陋的設施和落后的工藝從事低檔次產品的粗放生產。這種技術有機構成嚴重偏低，靠勞動密集型的粗放型生產，只能是勞動生產率低，企業利潤空間偏小，市場煤電油運稍有漲價企業就難以消化漲價帶來的成本增加，使得行業缺乏抵御風險和市場競爭的能力。
（二）行業整體實力不強。建材工業在甘肅工業中所占比重較低，整體實力不強，市場話語權不多，處于社會產業鏈條中效益分配的低端，發展后勁不足，由此而更加制約了自身成長壯大的能力。
（三）能源消耗和環境污染形勢依然嚴峻。單位產品能耗和主要污染物排放強度繼續下降，但降低幅度減緩，節能減排形勢依然嚴峻。建材工業是個耗能行業，加強管理能夠實現的節能降耗是有限度的。對建材工業若不進行先進技術改造，用先進生產工藝替代落后生產能力，不進行大的結構調整，靠現有的工業結構和生產技術，完成“十一五”后幾年節能降耗指標任務一年更比一年困難，能源消耗和環境污染問題就難以根本改變。
（四）管理體制存在缺陷。管理部門權威性不強，缺乏有效平衡經濟結構，合理配置資源的調控能力和機制。依然存在著執法不嚴，政企不分，辦事效率不高，管理部門互相牽制，地方保護主義嚴重，淘汰落后生產能力困難等問題。
三、甘肅建材工業發展意見和建議
未來甘肅建材工業的發展面臨更大的機遇和挑戰，一定要更加堅定地繼續落實科學發展觀，加強宏觀調控，按照建設節約型社會和發展循環經濟的要求，鼓勵發展先進生產力，加快淘汰落后生產能力，努力調整不合理的產業結構，實現建材工業“做大做強”的轉變。在發展節能建材、建立循環經濟的基礎上，加快建筑材料升級換代，實現資源能源的節約。
（一）加快調整和優化建材產業結構。調整和優化建材產業結構是我省建材工業發展需要解決的首要問題，節能減排、發展循環經濟、實現建材工業可持續發展都得依靠調整結構來實現。所以要加快調整和優化建材產業結構，推進技術進步和創新，加速提高技術有機構成，形成具有我省特色合理匹配的產業結構。
1、優化產品結構。建材產品結構要適應建筑業的發展和人民消費結構變化以及市場競爭的需要，實現由一般產品向高質量產品，低檔產品向中高檔產品，單一產品向配套產品，建筑結構材料為主向建筑結構材料、建筑功能材料和非建筑用材料并重和制品化的方向轉化，使產品結構適應需求變化。出省產品以制成品和深加工產品為主。水泥要向優質水泥和特種水泥發展，努力提高新型干法窯水泥比重；玻璃工業向深加工方向發展，加工率爭取達到20％左右；墻體材料要大力發展和推廣新型墻材，所占比重爭取接近50％；非金屬礦向制品化發展，努力提高非礦制品、無機非金屬材料及新型建材產品的比重。
2、整合企業組織結構。我省建材工業要從根本上扭轉中小企業生產為主的局面，用當代先進技術建設起產業主體，建立大集團、大公司，實現生產經營的規模化，集約化。形成以大中型企業為主，小型企業為輔，部分中小企業實行專業化生產的企業組織結構。抓住西部大發展的極好時機，爭取多方投資和外省企業來我省發展，使我省生產集中程度有較大提高。水泥、陶瓷、石棉、石膏、石材、新型墻材、建材制品、無機非金屬材料、玻璃等行業都應逐步建立綜合實力強，技術先進，對行業發展起導向作用的大公司、大集團。
3、樹立靠科學技術發展建材的思想。著力引進和推廣新技術、新工藝、新產品，開發我省建材工業新的產業。用先進技術改造和替代全行業落后生產，形成具有我省特色，先進技術為主導，實用技術為補充，多層次并存的技術結構。
（二）以水泥、墻體材料產業為發展重點。
1、水泥產業以大力發展新型干法水泥和淘汰落后水泥生產能力同時推進。“十一五”期間規劃建設600萬噸新型干法水泥生產線，同時淘汰落后水泥生產能力400萬噸。引導有條件的水泥機立窯企業轉產為粉磨站、潔凈型煤生產企業，使新型干法水泥比重在2010年提高到65％以上。目前，國家級大型建材集團對甘肅省及周邊地方的整合重組態勢十分明顯，水泥行業整合重組的浪潮已經強勢進入我省，我們應當因勢利導，重視合理規劃布局，加快推動甘肅省水泥行業的整合重組。同時，積極推廣高效節能的粉體工程技術，采用先進的破碎、粉磨、輸送裝備；優化工廠內物流設計，降低系統運行電耗；新建新型干法水泥生產線都要帶余熱發電，已建的2000噸級以上新型干法水泥生產線都要改造建設純低溫余熱發電裝置。
2、墻體材料產業加快發展節能型材料。鑒于西北寒冷氣候，應以發展保溫墻體材料為突破口，開發生產一步實現第三步節能目標的保溫性能優良的墻體材料。加快發展節能型墻體材料，力爭到2010年，實心粘土磚年產量控制在30億塊標磚以下，新型墻體材料產量占50％以上，以及企業規模化水平和行業集中度明顯提高。加大墻體材料革新工作力度。燒結材料應減少外燃煤，提高煤矸石、爐底渣、煙道灰、粉煤灰等摻量。積極推廣節能利廢、滿足建筑節能要求的燒結空心制品、粉煤灰蒸壓加氣混凝土等新型墻體材料產品，逐步禁止生產和使用實心粘土磚。
（三）推進循環經濟。
1、增強自主創新能力，建立和完善發展循環經濟的技術支撐體系。構建以企業為主體，產、學、研相結合的技術創新體系，以節能、降耗、減排和廢棄物綜合利用為重點，進行攻關突破。
2、大力發展節能型建材產品，促進節能建筑的發展。當前應重點發展保溫隔熱墻體屋面材料、節能型門窗、用于既有建筑物節能改造的材料和部品、以及太陽能利用的配套材料及部品光伏玻璃等。
3、做好試點示范工作，推廣先進的循環經濟發展模式。在省政府有關部門的指導下，做好建材工業發展循環經濟的試點示范工作。祁連山水泥集團股份有限公司、金昌水泥（集團）有限責任公司、酒鋼宏達建材有限責任公司積極探索發展循環經濟的先進模式，為水泥產業加快發展循環經濟提供示范和借鑒。各市州應根據各自特點，積極探索發展循環經濟的途徑和方式，培育發展循環經濟的重點建材企業和園區。
4、全面推進節能降耗、資源綜合利用和環境保護。在礦產資源開采及產品生產的整個過程全面推進資源節約、環境保護和余熱、廢氣及固體廢物的綜合利用，充分發揮建材工業在利用和處置工業廢棄物方面的優勢，推進建材工業向生態環保型產業發展。大力提高礦山資源的回采率和尾礦回收利用率，全面實施清潔生產，進一步加大對固體廢棄物的利用力度，提高綜合利用水平。
總體來講，甘肅建材工業正處在戰略重組，結構調整，技術升級，轉變經濟發展方式的關鍵時期，只要我們全面實踐科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，逐步進行調整升級、創新改造，節約資源能源，甘肅建材工業一定會實現又好又快發展。
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