加征高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅，區(qū)域限批、流域限批，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，政府補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈具，淘汰超薄塑料袋……２００７年國(guó)家出臺(tái)的這些措施都圍繞著節(jié)能減排這一重點(diǎn)。
面對(duì)這場(chǎng)艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)掀起了新一輪“節(jié)能減排”熱潮，一系列政策和行動(dòng)，力度之大，前所未有；從政府官員、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體到普通百姓，紛紛開(kāi)始了從身邊點(diǎn)滴節(jié)能小事做起的行動(dòng)。
政策“組合拳”強(qiáng)力推進(jìn)
永續(xù)發(fā)展、造福子孫，節(jié)能減排至關(guān)重要。
國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％。近三年來(lái)，特別是２００６年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。２００６年全年萬(wàn)元ＧＤＰ能耗實(shí)現(xiàn)２００３年以來(lái)首次下降，主要污染物排放增幅減緩。
然而，２００６年全國(guó)沒(méi)能完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，完成總體目標(biāo)的難度陡然增大，使得節(jié)能減排成為２００７年各級(jí)政府面臨的重要任務(wù)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在去年的政府工作報(bào)告中鄭重指出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)！
這是個(gè)沒(méi)有退路的任務(wù)。２００７年，一系列促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)緊鑼密鼓出臺(tái)，節(jié)能減排政策“組合拳”的力度之大前所未有：
——４月２５日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)；
——４月２７日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了４５條具體工作安排。節(jié)能減排以前所未有的力度推進(jìn)；
——１０月１５日，黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制；
——１１月２３日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等三個(gè)方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等三個(gè)辦法，節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”有了硬杠杠；
重要行業(yè)的節(jié)能減排舉措相繼推開(kāi)：十大重點(diǎn)節(jié)能工程啟動(dòng)實(shí)施；千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)向縱深發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)布；煤炭、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業(yè)加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。
在狠抓節(jié)能減排不放松的堅(jiān)強(qiáng)決心下，各地紛紛加大了節(jié)能減排的力度：山西省對(duì)４００多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價(jià)，從原來(lái)的每千瓦時(shí)０．０５元調(diào)高到０．２０元；浙江省要求各銀行對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的信貸要限制，對(duì)淘汰類項(xiàng)目，不僅不提供信貸支持，而且要采取措施收回已發(fā)放的貸款；上海市淘汰６００種落后工藝，對(duì)重點(diǎn)用能大戶實(shí)行能源審計(jì)，開(kāi)展千家企業(yè)能耗“對(duì)標(biāo)”管理……
與此相應(yīng)，中央各有關(guān)部委也出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近兩年是節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年，中央財(cái)政支持節(jié)能減排的力度之大，前所未有。
站在“拐點(diǎn)”看嚴(yán)峻形勢(shì)
重力政策推動(dòng)，成效初顯：截至去年１２月２７日，全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組１４３８萬(wàn)千瓦，共計(jì)５５３臺(tái)，超額完成年初關(guān)停１０００萬(wàn)千瓦的目標(biāo)；不能做到達(dá)標(biāo)排放的５００多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治，近４００家造紙企業(yè)被責(zé)令限期完善治污設(shè)施……
盡管２００７年全年的節(jié)能減排指標(biāo)還沒(méi)公布，但國(guó)家發(fā)改委副主任解振華去年１１月２９日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上宣布，去年前三季度，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗同比下降３％，兩項(xiàng)主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量同比分別下降１．８１％、０．２８％。
國(guó)家環(huán)？偩志珠L(zhǎng)周生賢對(duì)此表示，兩項(xiàng)主要污染物的排放量首次雙雙下降，這是一個(gè)重要的歷史性的“拐點(diǎn)”，意味著中國(guó)環(huán)境保護(hù)由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”進(jìn)入了“主動(dòng)防治”新階段。
重要“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)令人欣喜，但節(jié)能減排形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)表示，要落實(shí)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，在剩下的３年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)在依然保持高速增長(zhǎng)的情況下，完成節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而緊迫。
最近一段時(shí)期，我國(guó)不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢(shì)頭仍然非常強(qiáng)勁，鋼鐵、電力等６大行業(yè)去年第三季度同比增長(zhǎng)２０％；一些地方污染物排放的總量超過(guò)了環(huán)境容量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有改變。
特別是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，加上土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格偏低，資源環(huán)境成本沒(méi)有充分體現(xiàn)、高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力仍然強(qiáng)烈，這些都大大增加了節(jié)能減排的難度。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也指出，我國(guó)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有改變，雖然通過(guò)加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。從工作層面看，還存在著認(rèn)識(shí)尚未完全到位、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、重點(diǎn)工程建設(shè)滯后、政策機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。
“從污染減排來(lái)看，出現(xiàn)‘拐點(diǎn)’難，鞏固良性走勢(shì)、實(shí)現(xiàn)污染減排的目標(biāo)更難。由于利益驅(qū)動(dòng)和投資沖動(dòng)，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力！敝苌t接受記者采訪時(shí)說(shuō)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，政策措施落實(shí)不到位等問(wèn)題比較突出，如果不繼續(xù)保持“高壓”態(tài)勢(shì)，“拐點(diǎn)”就可能反彈，減排目標(biāo)將化為泡影。
節(jié)能減排尋求縱深推進(jìn)
近來(lái)，河北省３０個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的縣長(zhǎng)和市長(zhǎng)們壓力很大，他們已向省人大作出承諾，三年內(nèi)節(jié)能不達(dá)標(biāo)就引咎辭職；鋼鐵等３０家耗能大戶不達(dá)標(biāo)，國(guó)有企業(yè)法人代表就地免職。
政績(jī)考核為節(jié)能減排保駕護(hù)航，仿佛一根指揮棒，對(duì)地方政府的施政行為和利益追求已經(jīng)具有明顯的導(dǎo)向作用。
去年１１月２３日，隨著國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的由發(fā)展改革委、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局三部門(mén)制訂的三個(gè)方案《單位ＧＤＰ能耗考核體系實(shí)施方案》《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》和《單位ＧＤＰ能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入真正落實(shí)階段。從２００８年起，地方省級(jí)官員將必須向中央上交節(jié)能答卷，成績(jī)單未能及格將面臨問(wèn)責(zé)和“一票否決”。
在地方政府負(fù)責(zé)人心中的“天平”上，節(jié)能減排和ＧＤＰ孰輕孰重？實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，在確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障的同時(shí)，無(wú)疑是對(duì)地方政府發(fā)展觀念和投資觀念上的一次“頭腦風(fēng)暴”，地方政府的“興趣點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”必將隨之轉(zhuǎn)向。
“明年是中國(guó)完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)！比ツ甑渍匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的這一要求，彰顯國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的決心。
關(guān)鍵一年的節(jié)能減排工作如何向縱深推進(jìn)？“堅(jiān)持和提高節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)作為宏觀調(diào)控的第三個(gè)閘門(mén)，達(dá)到一箭雙雕的目的——抑制經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)！眹(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華表示，今后一段時(shí)期內(nèi)，將推出包括經(jīng)濟(jì)制度安排、財(cái)政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項(xiàng)措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
六項(xiàng)措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是首要辦法。據(jù)悉，今年將關(guān)停小火電１３００萬(wàn)千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力５０００萬(wàn)噸、６００萬(wàn)噸、１４００萬(wàn)噸。
節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域的具體措施是，組織開(kāi)展１０００家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃。同時(shí)，要公布千家企業(yè)能源審計(jì)和利用狀況報(bào)告，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)能效水平“對(duì)標(biāo)”活動(dòng)。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，在３６個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。
相比行政性要求，制定相關(guān)財(cái)稅、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于企業(yè)和地方完成節(jié)能減排任務(wù)才更有推動(dòng)作用。對(duì)此，解振華表示，國(guó)家將逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制。如，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
在價(jià)格方面，逐步調(diào)整成品油的價(jià)格，下調(diào)小火電機(jī)組的電價(jià)，加大差別電價(jià)的實(shí)施力度。而財(cái)稅政策方面，調(diào)整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，提高成品油、大排量汽車(chē)、木制一次性筷子、實(shí)木地板等產(chǎn)品消費(fèi)稅。取消高耗能、高排放等產(chǎn)品的出口退稅，降低出口退稅率，對(duì)鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關(guān)稅。調(diào)整、發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，對(duì)部分單位產(chǎn)品由優(yōu)先采購(gòu)調(diào)整為強(qiáng)制采購(gòu)。
“只有市場(chǎng)機(jī)制、可持續(xù)的政策機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制三者共同發(fā)揮作用，才能構(gòu)成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制！眹(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮飛接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。（記者姚潤(rùn)豐、顧瑞珍、鄒蘭）
|
1064356210