“以獎代補(bǔ)”,加速落后產(chǎn)能退出;“騰籠換鳥”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
北京推進(jìn)劣勢企業(yè)退出策略奏效
根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》精神和北京市委市政府在《北京市“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出的淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求，近年來，北京市工業(yè)促進(jìn)局對高能耗、高污染企業(yè)搬遷調(diào)整等進(jìn)行了深入整治，取得了顯著成績，特別是在整頓關(guān)停“五小”企業(yè)工作中，創(chuàng)新工作思路，探索推進(jìn)模式，采取了一系列科學(xué)有效的措施。目前，政府的相關(guān)政策對于企業(yè)的退出引導(dǎo)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，加速了企業(yè)退出進(jìn)程，使不少達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)決定主動退出，目前已有不低于40家企業(yè)申請加入08年退出計(jì)劃。
在推動劣勢企業(yè)退出工作中，北京市工業(yè)促進(jìn)局利用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，“以點(diǎn)帶面”引導(dǎo)不適宜在北京發(fā)展的高污染、高耗能、高耗水（以下簡稱“三高”）工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”，激勵目前還支撐著當(dāng)?shù)刂饕愂蘸蛣趧泳蜆I(yè)的“三高”企業(yè)響應(yīng)政府號召、淘汰落后的同時(shí)積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，安置下崗職工再就業(yè)。同時(shí)強(qiáng)化示范效應(yīng)，加大指導(dǎo)和宣傳力度，帶動更多的劣勢企業(yè)主動退出。其中，六項(xiàng)措施同時(shí)啟動，取得了明顯成效。
第一，出臺指導(dǎo)意見，完善政策體系。從2005年開始，針對目前仍在北京地區(qū)維持生產(chǎn)的“三高”行業(yè)和企業(yè)情況，北京市工業(yè)促進(jìn)局組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、區(qū)縣工業(yè)局，經(jīng)過廣泛調(diào)研、反復(fù)論證，編制完成《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了近期北京市計(jì)劃退出的劣勢行業(yè)范圍、退出標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的基本程序。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，北京市工業(yè)促進(jìn)局會同北京市發(fā)改委、市財(cái)政局、市勞動保障局、市水務(wù)局、市工商局、市環(huán)保局和市統(tǒng)計(jì)局七委辦聯(lián)合發(fā)布了該《意見》，并下發(fā)到各區(qū)縣。為加大“三高”企業(yè)退出推進(jìn)力度，還充分利用了北京市政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的其他促進(jìn)政策，如有關(guān)企業(yè)退出土地盤活的稅收減免政策《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》，節(jié)能節(jié)水促進(jìn)政策《北京工業(yè)能效水效指南》、《工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)（第一批）》、《北京市節(jié)約用水辦法》和《工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的意見》等，以及《北京市保護(hù)利用工業(yè)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》（京工促發(fā)[2007]129號）、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(京財(cái)文[2006]2731號)、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（京政發(fā)[2001]38號）等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
第二，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范工作程序。根據(jù)北京市委市政府的指示，成立了由副市長陸昊掛帥，北京市工業(yè)促進(jìn)局牽頭，北京市發(fā)改委、市財(cái)政局、市勞動保障局、市水務(wù)局、市工商局、市環(huán)保局和市統(tǒng)計(jì)局等市屬主管部門共同參與的聯(lián)合工作組。各部門根據(jù)行政職能，按照《意見》，在行政審批、勞動就業(yè)和社會保障、能耗水耗管理、污染源監(jiān)控等工作中各司其職，在“三高”企業(yè)排查、退出工作推動、職工分流安置、閑置設(shè)備和廠房利用、退出企業(yè)驗(yàn)收及替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面密切配合，形成了良好的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。為使“三高”企業(yè)退出工作有章可循，北京市工業(yè)促進(jìn)局特編制《北京市退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)驗(yàn)收程序》，明確提出“三高”企業(yè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，即相關(guān)行政許可和營業(yè)執(zhí)照注銷、設(shè)備拆除、職工的穩(wěn)妥安排，防止出現(xiàn)“企業(yè)這里關(guān)門，拿著證件搬家再開張”的情況，避免退出企業(yè)轉(zhuǎn)移污染或者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，從而保證社會穩(wěn)定。
第三，鎖定重點(diǎn)行業(yè)，明確限制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，北京市工業(yè)促進(jìn)局確定了“十一五”期間北京市重點(diǎn)退出的小鋼鐵冶煉、小水泥、小造紙、小化工、小火電、小鑄造、小印染、電鍍、平板玻璃、制革、有色冶煉、焦炭、氯堿、采礦14個(gè)行業(yè)。同時(shí)，還推出了劣勢行業(yè)的退出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，即能耗、水耗的利用標(biāo)準(zhǔn)；污水、廢氣和固體廢棄物等污染物產(chǎn)生和排放標(biāo)準(zhǔn)；限制的規(guī)模、工藝、區(qū)域分布等反映產(chǎn)業(yè)特征要求的標(biāo)準(zhǔn)。目前北京市工業(yè)促進(jìn)局已編制完成了小水泥、小造紙、小化工、小鑄造、小印染、電鍍及平板玻璃7個(gè)行業(yè)企業(yè)的退出標(biāo)準(zhǔn)，并隨同《意見》一起發(fā)布到各區(qū)縣。下一步，還將根據(jù)國家有關(guān)政策文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制其他7個(gè)行業(yè)企業(yè)的退出標(biāo)準(zhǔn)。
第四，編制退出規(guī)劃，加強(qiáng)退出監(jiān)管。企業(yè)退出規(guī)劃的編制，采取推薦和自薦兩種模式。一是按照指導(dǎo)指標(biāo)，由北京市工業(yè)促進(jìn)局會同區(qū)縣工業(yè)主管部門，聯(lián)合本區(qū)縣統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)等部門，核查本區(qū)域內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，掌握“三高”企業(yè)情況，編制區(qū)域退出企業(yè)規(guī)劃；二是企業(yè)依照指導(dǎo)指標(biāo)進(jìn)行自查，不合格的自愿申請列入“退出規(guī)劃”。根據(jù)各區(qū)縣退出企業(yè)規(guī)劃，北京市工業(yè)促進(jìn)局會同北京市政府相關(guān)部門編制并發(fā)布北京市“年度退出企業(yè)計(jì)劃”（以下簡稱“計(jì)劃”），對列入“計(jì)劃”的企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)完成部署，組織實(shí)施關(guān)停等相關(guān)生產(chǎn)內(nèi)容。同時(shí)，北京市工業(yè)促進(jìn)局還牽頭成立聯(lián)合驗(yàn)收小組，對“計(jì)劃”的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)督檢查，按“計(jì)劃”組織對關(guān)停企業(yè)的停產(chǎn)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告書。
第五，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立激勵機(jī)制。北京市財(cái)政局和北京市工業(yè)促進(jìn)局聯(lián)合編制并發(fā)布了《關(guān)于鼓勵退出“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《北京市獎勵企業(yè)退出參考標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)劃在“十一五”期間采用“以獎代補(bǔ)”的方式，由工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整資金中每年安排一定數(shù)額，對按期完成退出并通過驗(yàn)收的企業(yè)，按節(jié)能、節(jié)水、減排貢獻(xiàn)量等指標(biāo)實(shí)際情況，對承擔(dān)企業(yè)退出任務(wù)的主體單位給予獎勵，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極主動退出落后的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，扶持企業(yè)在淘汰落后的同時(shí)積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，安置職工。為鼓勵企業(yè)利用關(guān)停后的閑置廠房、設(shè)施等資源，積極發(fā)展低消耗、無污染、高附加值的替代產(chǎn)業(yè)，對替代項(xiàng)目實(shí)施效果好、帶動就業(yè)多的企業(yè)，將優(yōu)先給予支持。而對職工分流安置工作出現(xiàn)問題的企業(yè)不予獎勵；對職工分流安置工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)，采取“一票否決”；同時(shí)，對因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的企業(yè)不予獎勵。
第六，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動積極參與。北京市工業(yè)促進(jìn)局在完善政策、標(biāo)準(zhǔn)和獎勵措施的同時(shí)，非常注重現(xiàn)場指導(dǎo)和宣傳工作。借助電視、報(bào)紙等媒體力量，對各區(qū)縣首家退出企業(yè)的關(guān)停啟動和驗(yàn)收活動進(jìn)行宣傳，以帶動高能耗、高水耗、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及在城市化過程中各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)但與周邊環(huán)境有沖突、有矛盾的企業(yè)主動退出。
根據(jù)2007年初工業(yè)工作會要求，北京市工業(yè)促進(jìn)局組織了14個(gè)郊區(qū)縣主管工業(yè)部門召開專題會議，并制定了《北京市2007年退出“三高”企業(yè)計(jì)劃》。按計(jì)劃，2007年有小鑄造、小化工、小電鍍、小水泥、印染、小造紙等9個(gè)行業(yè)的24家企業(yè)退出。從2007年9月起，北京市工業(yè)促進(jìn)局對《07退出計(jì)劃》內(nèi)企業(yè)的關(guān)停情況進(jìn)行了逐家走訪，聽取了各區(qū)退出工作的進(jìn)展匯報(bào)，并對如何引導(dǎo)企業(yè)作好退出職工安置工作及轉(zhuǎn)型發(fā)展思路做出重要指示。在工作推進(jìn)過程中有通州1家、平谷2家、大興4家提出退出驗(yàn)收申請，截至2007年12月底，在政府的引導(dǎo)下，順義、通州、平谷、大興和海淀五區(qū)縣共有29家企業(yè)積極主動地開展了退出工作。市工促局會同相關(guān)委辦局和行業(yè)協(xié)會組成聯(lián)合驗(yàn)收小組對關(guān)停企業(yè)進(jìn)行了驗(yàn)收審查。經(jīng)認(rèn)真查實(shí)，這些企業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)全部拆除,合計(jì)可年節(jié)約能源10.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)約用水329萬噸、減少廢水排放256萬噸、減少廢氣排放5億立方米、減少固體廢棄物排放4.27萬噸。
2008年1月，北京市財(cái)政局會同北京市工業(yè)促進(jìn)局根據(jù)《意見》和《辦法》，按照關(guān)停企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、減排貢獻(xiàn)，再就業(yè)人員安置和企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)，對2007年主動退出并通過驗(yàn)收且符合獎勵標(biāo)準(zhǔn)的18家企業(yè)進(jìn)行打分，根據(jù)企業(yè)綜合得分，分別給予一次性50萬、100萬、150萬和230萬4個(gè)檔次的市級財(cái)政獎勵資助并頒發(fā)證書，獎勵資助總額2170萬元。
按照最初制定的“在保證北京市經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序地退出國家要求退出和淘汰的行業(yè)、不符合首都功能定位的行業(yè)和“三高”企業(yè)，堅(jiān)決淘汰企業(yè)中落后的生產(chǎn)工藝與裝備，同時(shí)，積極鼓勵企業(yè)利用閑置下來的工業(yè)資源發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境友好的高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”末期工業(yè)能耗、水耗再降低30%”工作目標(biāo)，2008年的工作已被提上日程。2008年，北京市工業(yè)促進(jìn)局將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)退出工作力度，不僅推動一批單個(gè)企業(yè)的退出，而且還將加大化工、電鍍、鑄造等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移推進(jìn)力度。同時(shí)進(jìn)退并舉，在加速退出的同時(shí)，指導(dǎo)已退出企業(yè)的土地盤活，發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
北京市工業(yè)促進(jìn)局供稿
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