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二 行業(yè)運(yùn)行中存在的主要問題
　　（一）低要素價(jià)格對利潤的支撐難以持續(xù)
　　1~8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤15623億元，同比增長37%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)206.56，比上年同期提高21.57點(diǎn)，生產(chǎn)效率明顯提高。但與此同時(shí)，1~8月份規(guī)模以上工業(yè)的主營業(yè)務(wù)增速只有27.4%，低于同期利潤增速。表5顯示了2007年1~8月銷售收入與利潤增速差距最大的10個(gè)行業(yè)。在國家統(tǒng)計(jì)局分類統(tǒng)計(jì)的39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有32個(gè)行業(yè)的利潤總額增長速度高于其產(chǎn)品銷售收入增長速度。導(dǎo)致這一不正常情況的因素主要有兩個(gè)：一個(gè)是資源使用成本低，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策、資源、環(huán)保等成本構(gòu)成不合理。據(jù)估計(jì)，因?yàn)閲鴥?nèi)水、電、油、天然氣等生產(chǎn)要素價(jià)格低估，國內(nèi)企業(yè)至少不合理地節(jié)省了20%~40%的生產(chǎn)成本。二是產(chǎn)品銷售價(jià)格上漲過快。2007年以來，隨著供求關(guān)系的改變和上游行業(yè)景氣向中下游行業(yè)的延伸，我國部分周期性增長行業(yè)紛紛進(jìn)入增長的高峰階段，而支撐這些行業(yè)利潤高增長的因素并不主要是來自于生產(chǎn)效率的提高和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，行業(yè)發(fā)展的后勁并不樂觀。

　　（二）高耗能、高污染行業(yè)的出口和投資增長過快
　　1~8月累計(jì)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出口交貨值1660.61億元，同比增長65.5%，增速居制造業(yè)第二位；化學(xué)纖維制造業(yè)出口交貨值199.27億元，同比增長46.68%，增速居第四位；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)出口交貨值1511.77億元，同比增長28.26%，增速居制造業(yè)第十位；非金屬礦物制品業(yè)出口交貨值815.22億元，同比增長24.57%，增速居制造業(yè)第12位；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出口交貨值697.61億元，同比雖然只增長8.79%，但增幅比2007年同期提高了54.73個(gè)百分點(diǎn)。

　　從投資上看，近幾年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的背景之下相繼出現(xiàn)了投資過熱和投資過度波動(dòng)的局面，對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一些負(fù)面的影響。2007年1~8月累計(jì)，在上述五大高耗能行業(yè)中，除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)外，其他5個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資在高利潤的驅(qū)使下都有較大幅度的增長。其中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等三個(gè)行業(yè)的投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007年前8個(gè)月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的平均增長速度。這種趨勢如不加以遏制，必將對全國節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響，更不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越變越重
　　2001年以來，我國投資率一直在38%以上，高耗能產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，使得重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重不斷上升，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但沒有像期待的那樣升級(jí)，由“重”變“輕”，反而越來越“重”。高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展再次抬頭，不僅牽涉到“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成，更是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重逐年增大，2006年達(dá)69.5%，比2005年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2007年1~8月，規(guī)模以上重工業(yè)增加值比上年同期增長19.4％，增幅比上年同期高2.3個(gè)百分點(diǎn)，比同期輕工業(yè)高3.4個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)增長增幅領(lǐng)先于輕工業(yè)的優(yōu)勢呈擴(kuò)大趨勢，重工業(yè)比重也進(jìn)一步提高。從39個(gè)大類行業(yè)看，5月份工業(yè)增加值較上月增速加快的行業(yè)有27個(gè)，主要是黑色金屬礦采選、交通運(yùn)輸設(shè)備、有色金屬礦采選、非金屬礦采選、木材加工、造紙等，增長較快的行業(yè)主要集中在資本密集型的重工業(yè)。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)及企業(yè)盈利增速下降的背景下，2008年行業(yè)景氣狀況將發(fā)生較大變化。伴隨著固定資產(chǎn)投資增速的回落，周期性投資品行業(yè)的景氣將繼續(xù)回調(diào)；在貿(mào)易摩擦等一系列負(fù)面因素的影響下，出口導(dǎo)向型行業(yè)盈利將受到較大沖擊；消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將有所增強(qiáng)，非周期性消費(fèi)品行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類行業(yè)仍將保持穩(wěn)定增長；隨著人民幣匯率機(jī)制調(diào)整時(shí)機(jī)的日趨成熟，人民幣升值預(yù)期對相關(guān)行業(yè)景氣的影響將在2008年逐步體現(xiàn)。

　　(一)周期性投資品行業(yè)景氣將有所回落
　　近兩年投資的高速增長，與我國企業(yè)盈利的顯著改善和信貸政策的松動(dòng)是分不開的。但是，目前企業(yè)盈利增速開始下滑，而信貸控制也相對偏緊，投資的兩大資金來源——企業(yè)自有資金和銀行信貸都將受到一定影響，后續(xù)投資增長必將受到一定制約。同時(shí)，在節(jié)能減排的壓力下，政府將加大對鋼鐵、石化、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，相關(guān)行業(yè)投資增速必將繼續(xù)回落，從而對投資的增長也將產(chǎn)生一定影響。根據(jù)國家信息中心預(yù)測，2008年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速將從2007年的25.5%回落至23.5%左右，周期性投資品行業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量將逐步減弱。首先，隨著投資增速的回落以及政府對高耗能行業(yè)調(diào)控力度的加大，基礎(chǔ)原材料的需求增速將出現(xiàn)回落態(tài)勢；與此同時(shí)，近幾年基礎(chǔ)原材料價(jià)格的持續(xù)上漲所產(chǎn)生的獲利效應(yīng)吸引了大量資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域投資，這些投資所積累的產(chǎn)能在今后幾年內(nèi)將逐步釋放，因此，石化、鋼鐵、有色金屬、煤炭等周期性投資品行業(yè)供求不平衡的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這些行業(yè)的業(yè)績將不可避免地逐步見頂回落。其次，2008年，穩(wěn)定房價(jià)仍將是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)業(yè)將面臨一個(gè)較長的調(diào)整期。作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性行業(yè)，房地產(chǎn)景氣的收縮將造成建材、鋼鐵、建筑施工、工程機(jī)械、有色金屬等相關(guān)行業(yè)景氣的回落。

　　(二)出口導(dǎo)向型行業(yè)的政策和市場壓力增大
　　2007年，出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，主要出口行業(yè)利潤繼續(xù)保持了快速增長的局面。但是，與此同時(shí)，我國與美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家的摩擦明顯升溫，出口導(dǎo)向型行業(yè)持續(xù)增長的風(fēng)險(xiǎn)開始增大。為了配合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，2007年我國的出口政策正在發(fā)生一些轉(zhuǎn)變：一是大力抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，2007年7月，我國調(diào)整了2831項(xiàng)商品的出口退稅政策，取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策；二是外貿(mào)政策從單純追求擴(kuò)大出口和外貿(mào)順差，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌內(nèi)外需、追求外貿(mào)效益的方向，支持和培育具有高附加值、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口。這些政策的出臺(tái)將增加相關(guān)行業(yè)的出口成本，對相關(guān)行業(yè)的利潤增長帶來一定的負(fù)面影響。根據(jù)國家信息中心預(yù)測，2008年，我國出口同比增長19%，增速比2007年下降7個(gè)百分點(diǎn)。出口增速回落將導(dǎo)致出口導(dǎo)向型行業(yè)如辦公和自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、通訊錄音設(shè)備、電力設(shè)備、衣物、紡織品、化工產(chǎn)品(含醫(yī)藥)、工業(yè)機(jī)械設(shè)備等行業(yè)的盈利受到一定影響。

　　(三)非周期性消費(fèi)品行業(yè)仍將保持穩(wěn)定增長
　　2008年，政府宏觀調(diào)控將著力通過結(jié)構(gòu)性調(diào)控來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，在投資和出口增速放緩的情況下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，政府將加大對消費(fèi)的支持力度，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。目前居民消費(fèi)和可支配收入增長勢頭良好，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長所積累的購買力也將逐步釋放，消費(fèi)品行業(yè)在未來幾年內(nèi)都將保持穩(wěn)定增長。根據(jù)國家信息中心預(yù)測，2008年，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長的回落，消費(fèi)增速也將有所放慢，但消費(fèi)增速的調(diào)整要小于投資和出口，名義增長仍將處于15.5%左右的較快增長區(qū)間，實(shí)際增長也將繼續(xù)高于GDP的增速。在消費(fèi)需求穩(wěn)定上升的前提下，與吃、用相關(guān)的食品飲料、紡織服裝行業(yè)的市場需求將保持穩(wěn)定增長，而與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有關(guān)的汽車、房地產(chǎn)、旅游、文化休閑等行業(yè)將獲得長期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)遇。但是，消費(fèi)需求上升是一個(gè)長期的、緩慢的過程，相關(guān)行業(yè)難以出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，而這些行業(yè)嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能將制約這些行業(yè)業(yè)績的提升，穩(wěn)定增長是消費(fèi)品行業(yè)未來發(fā)展的主基調(diào)。

　　四 促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
　　目前，我國行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的情況和問題。這些情況和問題既有長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性的問題，也有加強(qiáng)宏觀調(diào)控后出現(xiàn)的新情況和新問題。因此，既要解決目前出現(xiàn)的新情況和新問題，又要抓住當(dāng)前宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促使工業(yè)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）控制過剩行業(yè)的擴(kuò)張，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)
　　由于投資增勢難減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資品和原材料的需求仍然旺盛，市場壓力不足，因此，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和潛在過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍十分艱巨。要確保調(diào)控的有效性，必須強(qiáng)化落實(shí)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、焦化、水泥、電石、紡織等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。通過清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法停止其建設(shè)。另外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對行業(yè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)跟蹤。通過發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、價(jià)格變化及原料供應(yīng)等信息，引導(dǎo)企業(yè)的投資預(yù)期。當(dāng)前，無效產(chǎn)能過剩與有效產(chǎn)能不足的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為過剩行業(yè)內(nèi)部的突出問題。如鋼鐵行業(yè)中高質(zhì)量的鋼材產(chǎn)品供不應(yīng)求，仍需大量進(jìn)口；汽車行業(yè)由于資源配置不合理，各細(xì)分車型之間的產(chǎn)能無法互相利用，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡。因此在控制過剩行業(yè)增長速度的同時(shí)，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的并購、重組和技術(shù)升級(jí)，引導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

　　（二）嚴(yán)控高耗能行業(yè)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗
　　據(jù)測算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右，如果高耗能產(chǎn)業(yè)增長趨勢不加以遏制，勢必對全國節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響。解決高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，既要控制好增量，又要調(diào)整好存量。首先，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。加快能源的市場化改革，價(jià)格要體現(xiàn)資源價(jià)格、完全成本和市場供求的關(guān)系；加大能源差別價(jià)格的“差幅”，按用電規(guī)模制定級(jí)差累進(jìn)系數(shù)，加大用電大戶的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”，讓高耗能產(chǎn)業(yè)的熱衷者無利可圖。其次，堅(jiān)持行之有效的“地區(qū)環(huán)評限批”；對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)可以考慮推行“能耗超限地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目限批”的辦法，讓“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)沖動(dòng)強(qiáng)制剎車。同時(shí)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的節(jié)能信貸支持力度，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)資源性、壟斷性行業(yè)的監(jiān)管
　　雖然能源價(jià)格一直處于上升態(tài)勢，但是從反映能源的稀缺程度和市場供求關(guān)系來看，未來能源價(jià)格仍有較大上漲空間。為了促進(jìn)上下游行業(yè)之間的公平競爭，對于適合競爭的能源和資源行業(yè)，應(yīng)通過放寬市場準(zhǔn)入條件，通過競爭形成平均利潤；對必須實(shí)行壟斷性經(jīng)營的能源行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)利潤和收入分配的監(jiān)管和控制，防止本應(yīng)歸全體公民所有的利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)或個(gè)別人的利益和薪酬福利，并積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制，將超額利潤上繳財(cái)政或轉(zhuǎn)化為國有資本金。