——全國發展新型墻體材料經驗交流系列之三
湖南是我國中南地區的一個內陸省份，有“人文湘楚，山水湖南”之稱。國土面積21.18萬平方公里，人口6732萬，人均耕地面積0.72畝，低于聯合國確定的人均0.8畝的警戒線。隨著改革和經濟社會發展的逐步深入，土地、資源、環境等自然資源約束的矛盾日益突出。面對新的形勢，湖南省政府審時度勢，制定了新型墻體材料推廣應用的地方性法規，依法遏制毀田燒磚，把禁止生產使用實心粘土磚，發展新型墻體材料，列入經濟社會可持續發展戰略的議事日程。在全省各級相關部門的共同奮斗下，墻材革新工作取得了積極進展，新型墻材規模不斷擴大，產量品種不斷增加，新型墻材科技和應用水平不斷提升，取得了較好的經濟效益和環境效益。據不完全統計，“十五”以來，全省累計生產新型墻材541.589億塊標磚，新型墻材建筑應用面積22317.77萬m2；節約土地8.936萬畝，節約能源335.78萬噸標煤，綜合利用工業廢渣2126.58萬噸。2006年，新型墻材占墻體材料總量的比例達42%，比1999年提高了近12個百分點，比1991年提高了近40個百分點；新型墻材建筑占建筑總量的比例達46%，比1999年提高了25個百分點，比1991年提高了41個百分點。
一、制定和完善地方性法律法規，強化執法管理
“八五”初期，省政府發布了《關于加快墻體材料改革的通知》（湘政辦發〔1991〕12號），全面啟動了墻體材料改革工作。1998年，《湖南省發展推廣應用新型墻體材料管理規定》（省政府第126號令）的頒布實施，使全省的墻體材料改革工作做到有章可循。正是依靠政府的政策和規章，湖南省墻改工作取得了階段性成果。但是，由于種種原因，毀田燒磚和資源、能源浪費的現象依然嚴重，新型墻材的推廣應用步履艱難。為此，該省根據國家有關法律和借鑒兄弟省的經驗，從省情出發，調整思路，通過制定地方性法規，遏制毀田燒磚和推廣應用新型墻材。從2005年11月提出議案后，于2006年7月31日由湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，正式發布了《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》（以下簡稱條例）。
《條例》明確了各級政府及相關部門的職責，明確了鼓勵扶持政策，規范了新型墻體材料專項基金的征管。全省各級政府以貫徹《條例》為契機，進一步建立與完善新型墻材推廣應用的一系列政策措施；努力培育縣市一級管理機構，目前，全省80%以上的縣市成立了墻改工作機構；認真規范與強化行政執法行為，已建立了省、市、縣三級近300人的執法檢查隊伍，全省墻改工作得到了極大的加強和發展。
二、“禁實限粘”，促進新型墻材的開發應用
“禁實限粘”與“推新應用”統籌兼顧，齊頭并進。他們堅持分大中城市、縣級城市和鄉村集鎮三批推動禁止使用實心粘土磚工作。從2000年6月1日到2003年6月30日，列入國家“禁實”目標的長沙、株洲等7個城市，首批完成“禁實”目標任務。列入國家第二批“禁實”目標的永州、懷化等12個城市以及湖南省確定的長沙縣、株洲縣等10個縣市，將于2008年實現“禁實”目標。其中常德、張家界、湘鄉、冷水江和吉首已于2006年底，提前兩年完成了“禁實”目標。到2010年底，全省所有縣級城市禁止使用實心粘土磚。
為了實現上述“禁實限粘”目標，各市州和縣市政府先后頒發了“禁實”通告，出臺了一系列規范性文件。嚴格控制新建粘土制品生產企業供地，限制現有實心粘土磚生產企業取土范圍與規模，認真落實國土資源部、國家發改委聯合印發的限制禁止用地項目目錄。在《條例》貫徹中，將“禁實”工作深入到企業，對278家實心粘土磚企業進行了整治改造，實心粘土磚產量下降了近30億塊標磚。與此同時，還利用工程報建、施工圖設計審查、工程質量監督、施工許可、竣工驗收等環節嚴把“禁實”關口。
在“推新應用”方面，主要的做法：首先是壯大企業，發展新型墻材的生產規模與能力。近年來，全省新增了有一定規模、技術先進的新型墻材企業180余家，株洲、常德等地區建設的大規模新型墻材生產線，新增新型墻材生產能力32億塊標磚。2006年，全省新型墻材達102億塊標磚，比1999年增長了46%。其次是重視新型墻材建筑住宅試點示范。他們采取試點示范的形式引導，帶動全省大中城市高檔次的住宅小區積極選用節能新型墻體材料。2006年，全省新型墻材城鎮房屋建筑竣工面積4333萬m2，比1999年增長了52%。
三、創新機制，提高科研與技術水平
在落實《條例》時，他們突出科技先行的主線，從提高新型墻材質量和新型墻材建筑應用水平出發，轉變工作機制，創新工作思路。一是廣泛吸納社會資金投入，為發展新型墻材注入活力。積極發展壯大以民營、私有經濟為主體的多種經濟模式，建立多方共贏的發展格局。二是組織科研部門、大專院校、設計施工單位、企業和墻改機構等單位參加的科研隊伍，聯合攻克新型墻材技術與新型墻材建筑的應用。省墻辦組織的《混凝土多孔磚（空心磚）砌體房屋研究》課題，榮獲省政府頒發的科技進步二等獎。其他有關《混凝土多孔磚建筑技術規程》和長沙市的《陶粒混凝土砌塊砌體與陶砂漿自保溫體系研究》、常德市的《蒸壓灰砂磚應用技術規程》等，均滿足了砌體建筑技術的需要。尤其是配筋砌塊剪力墻體系技術，已在株洲市實驗成功，成為該省和中南地區的首創。三是培育高新技術和開發高新產品。湘西自治州的N式砌塊及建筑技術項目，已通過省級審定，在國內外處于領先水平。長沙歸一公司的高強耐水輕質石膏基復合生態墻材，解決了石膏板和砌塊耐水性差、強度低兩大難題，填補了國內空白。雅邦公司的多層復合節能石膏墻板產品，高強耐水、保溫節能，為國內首創。新達公司研發的連鎖空心砌塊具有砌體抗震、抗剪、防滲漏和整體結構性能高的優勢，在國內許多大城市得到了廣泛推廣。
四、統籌規劃，全面發展樹新貌
隨著國家促進中部地區崛起和推進社會主義新農村建設等政策措施的頒布實施，為湖南墻材革新工作帶來了新的發展機遇。“十一五”期間，湖南省確定墻體材料革新工作的主要目標是：新型墻材產量達到639.169億塊標磚，占墻材總量的比例為60.81%；新型墻材建筑竣工面積達6343.66萬m2，占建筑總量的比例為67.02%。到2010年全省新型墻材產量占墻材總量的比例為60%，其中省會長沙占85%，其他市州占70%。農村建房要大力應用新型墻材，并逐步實現節能住宅全部采用新型墻材和節能型墻材。
當前，該省堅持以科學發展觀為指導，以《條例》為準繩，優化產業結構，提升科研水平，強化監督管理，努力實現四個結合：依法行政與鼓勵扶持相結合，宏觀調控與市場機制相結合，全面協調與分步實施相結合，非粘制品與節能墻材相結合。下一步的工作將突出三個重點：一是深入貫徹落實《條例》。從構建和諧社會和節約型社會高度，增強實施《條例》的責任感與緊迫感。從建筑市場著眼，強化《條例》的監督檢查。從加強組織領導上著力，確保《條例》各項規定落到實處。二是進一步加快“禁實”工作進程。對已實現“禁實”目標的城市，提出“限粘”工作進度，落實限產粘土制品計劃。做好第二批“禁實”城市的驗收準備工作，總結“禁實”工作經驗，樹立典型，借鑒推廣。三是落實新型墻材的規劃布局。按照省政府要求，根據各地的資源、經濟條件，發展以非粘土為主的隔熱、隔音效果好，強度高、質量輕的環保節能型墻材，重點培養具有自主知識產權與知名品牌的新型墻材產品，制定并發布新型墻材生產能力布局的指導意見，規劃企業的生產規模、工藝技術水平，落實保障措施。指導中小企業擴大規模，提高產品質量。同時積極引導社會理性投資，促進新型墻材與節能型墻材快速、健康、協調發展。
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