——全國發展新型墻體材料經驗交流系列之四
江陰市面積988平方公里，人口119萬，轄16個鎮、3個省級開發區。近年來，江陰市積極踐行科學發展觀，大力推進產業結構調整，加快推進經濟增長方式轉變，社會經濟保持了持續快速健康的發展態勢。在2005年率先成為江蘇省首批小康達標縣（市）后，2006年在全國縣域經濟基本競爭力排名中再次名列第一、實現“四連冠”，成為首批全國生態市，并被評為中國最具經濟活力的城市之一。
2000年，江陰被列為全國第一批限時禁止使用實心粘土磚城市、江蘇省首批新型建材生產試點城市。江陰市委、市政府高度重視，將禁止使用實心粘土磚、大力發展新型墻體材料作為落實科學發展觀、促進經濟增長方式轉變、保護生態環境的重要內容常抓不懈。建立專職機構，明確工作目標，統籌規劃，制定措施，落實任務。2002年，江陰市城區提前完成“禁實”任務，2005年全市鄉鎮全面實現了“禁實”。
一、基本情況
（一）大幅度壓縮實心粘土磚產量
一是限。每年按遞減10%的要求落實限產計劃，通過層層簽訂責任書、加大執法檢查力度等措施，實心粘土磚生產得到有效控制，產量由2000年的5.6億塊標磚下降到2006年的0.8億塊標磚，六年來年均遞減38%，減少實心粘土磚產量26億塊標磚，2007年控制在0.5億塊標磚以內。
二是改。推動實心粘土磚瓦企業技術改造，改產粘土多孔磚、空心磚，先后改造粘土多孔磚生產線52條。至2003年底，全市磚瓦企業都具備了生產多孔磚的能力。
三是關。按照統一規劃，分步實施的原則，對磚瓦企業進行全面整治。江陰市的磚瓦企業從較早的439家減少到“九五”末的87家，近年來僅剩的25家也在2007年底全部關停！笆濉逼陂g，減少取土量1300萬立方米，節約土地近10000畝，復耕近7100畝。
（二）新型墻體材料快速發展
目前，江陰市非粘土新型墻材生產能力已達20億塊標磚，擁有25家規模企業，其中8家企業擁有省內先進生產技術；磚、塊、板材品種齊全，非粘土新墻材產品系列已初步形成。新型墻材的快速發展，徹底打破了以往建材行業“一石二磚三水泥”三大傳統建材產品的格局，非粘土新型墻材產量占墻材總量比例達到69% 。“十五”期間，新墻材企業累計綜合利用工業廢渣 334萬噸。
（三）新墻材建筑領域應用步伐加快
根據國家“禁實”工作戰略部署，江陰市確定了推廣應用新型墻材的三大工作目標：一是到2002年底，城區全面完成“禁實”任務，新墻材應用比例達到100%；二是2005年鄉鎮全面實現“禁實”目標，新墻材應用比例達到100%；三是“十一五”期間實現新墻材生產非粘土化。圍繞三大目標，他們采取規劃先行、審批約束、典型示范、監管同步，大力推進新型墻材的應用。鄉鎮非粘土新墻材從無到有，2003年，按照節能50%的設計標準在城區、鄉鎮各建成一個節能示范建筑工程，至2006年，鄉鎮非粘土新型墻材建筑竣工面積達100萬平方米。
二、主要做法
（一）發揮政策的導向作用
禁止使用實心粘土磚、大力發展新型墻材是一項政策性強、要求高的工作。要確保各項工作順利推進，必須充分發揮政策的引導、扶持和激勵作用。該市認真貫徹落實國家、江蘇省和無錫市有關政策法規的同時，結合實際，有針對性地出臺了一系列政策措施。如根據國家產業結構調整指導方針，出臺了產業發展指導目錄；圍繞墻材革新和建筑節能工作，出臺了關于加快墻體材料改革和推廣節能建筑的實施意見；圍繞“禁實”和窯業整治工作，出臺了關于在全市禁止使用實心粘土磚的實施意見、關于治理整頓磚瓦窯業的決定；圍繞規范新型墻體材料專項基金管理工作，出臺了新墻材專項基金征收和使用管理實施細則等。同時，狠抓落實，確保各項政策真正落到實處！笆濉逼陂g，墻材生產企業共獲得科研項目補貼、獎勵資金300多萬元，減免增值稅近9000萬元，返退專項基金達3168萬元，用于新墻材開發、示范工程的研究、技術人員的培訓等專項支出達500多萬元。一系列的政策規定，規范了“禁實”工作，推動了新型墻材快速發展。
（二）發揮典型示范作用
在推進“禁實”工作中，適時推出一批示范工程、培育一批示范企業、建設一批示范鄉鎮，通過示范引導，以點帶面確保了“禁實”工作全面開展。一是充分發揮先進企業的示范作用，推動磚瓦企業轉產改造。在“禁實”工作剛剛啟動時，通過召開現場觀摩會，組織各鎮有關部門分管領導和磚瓦企業負責人，到江陰市華而特新型建材有限公司參觀學習，使“轉產”、“推新”工作迅速推進。二是發揮示范工程作用，推動新型墻材發展應用。自2001年開始，推出了粉煤灰加氣砌塊、混凝土多孔磚、農民公寓節能建筑、公共節能建筑等類型的20多個示范工程，有效提高了新墻材的應用水平。三是發揮示范鄉鎮作用，推動“禁實”工作全面展開。在全市開展學習新橋鎮民用建筑抓“三集中”工程、工業建筑抓“海瀾”集團的經驗和做法，以點帶面，推動了新型墻材在全市鄉鎮的應用。
（三）發揮基層的主觀能動作用
一是充分發揮鄉鎮政府部門在“禁實”工作中的主體作用。市政府通過出臺政策，實行目標管理，使鄉鎮政府在“禁實”工作中的主體作用得到充分體現。各鄉鎮將發展應用新型墻材和新農村建設相結合，制定了一系列“禁實”工作具體措施，如鎮財政拿出資金補貼按時關閉的磚瓦企業，同時幫助經濟薄弱村引進項目，發展鄉村工業經濟，做到窯業整治和產業結構調整相結合，取得了顯著成效。二是充分調動企業“禁實推新”的積極性。通過政策引導，使企業意識到，發展和應用新型墻體材料是一項利國利民的大事、好事，從而積極參于“禁實推新”工作。如江陰熱電廠利用粉煤灰開發加氣混凝土砌塊，泰山石膏建材有限公司利用電廠脫硫廢棄石膏開發生產紙面石膏板等。一大批企業積極投入新型墻材產業，累計引導社會投資2.8億元。實踐證明：充分調動基層積極性，“禁實”工作才能取得突破性進展。
（四）發揮有關部門整體聯動作用
“禁實”工作是一項系統工程，涉及到發改、經貿、國土、稅務、規劃、建設、墻改等各個部門，要確！敖麑崱惫ぷ魅〉脤嵭，全市有關部門之間實現協同配合、整體聯動至關重要。一是成立了市墻改領導小組，由市政府分管領導親自掛帥，各相關部門主要領導參加，下設辦公室負責日常工作；各部門、各單位按照統一部署，各司其職，定期分析，加強跟蹤，形成了良好的工作協調機制。二是由市墻改領導小組代表市委、市政府與各鎮，各鎮與基層生產和使用單位分別簽訂“禁實”工作目標責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作考核機制。三是協同聯手、加強執法。始終把執法檢查作為宣傳“禁實”政策、督促基層“禁實”工作進展、協調解決具體問題的重要途徑，堅持例行檢查與專項檢查相結合，加大執法查處力度，引導和幫助基層推進“禁實”工作。針對違規現象，堅決落實限時整改措施，對整改不到位的生產單位，取消其享受稅收優惠政策資格和新墻材認定備案；整改不到位的建設單位，其新墻材專項基金堅決不予返退并給予相應的經濟處罰。四是市墻改領導小組堅持例會工作制，定期研究“禁實”工作出現的問題，尋求解決措施。例如，針對新型墻材產品缺少質量標準，施工缺乏操作規范的問題，市墻改辦會同技術監督、建設等部門幫助企業制定產品質量標準，在總結示范工程經驗的基礎上，制定了《混凝土小型空心砌塊建筑施工手冊》、《混凝土多孔磚建筑施工手冊》等多個施工操作規范，并組織相關人員進行培訓、宣傳，有效地提高了新型墻材在建筑領域的應用水平。
（五）發揮社會輿論的監督作用
實行“禁實限粘”、使用新型墻材，需要思想觀念的轉變、消費習慣的轉化，技術水平的提高。他們充分利用新聞媒體等手段，大力宣傳國家政策法規，不斷提高市民對推廣應用新型墻材重要性的意識。在積極落實墻改政策“四到鄉”的同時，對市場上出現的新型墻材，主動接受群眾咨詢，幫助分析定性，認真做好產品宣傳推廣工作。公布“禁實”舉報電話，接受社會監督，為限制、禁用傳統落后建材，推廣使用新型墻材創造了良好的社會環境。
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