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    2005年10月14日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)出了《關于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》。《通知)要求，按照控制總量、因地制宜、分類指導、淘汰落后的原則，開展對黏土磚瓦行業(yè)的整治，到2007年，強制關停和淘汰黏土磚瓦窯50%以上。年前浙江省人大頒布的《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》又明確規(guī)定，自2008年1月1日起，全省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實心黏土磚；全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)空心黏土磚；禁止新建、擴建空心黏土磚生產(chǎn)項目；對現(xiàn)有的空心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)，不得新增黏土資源采礦許可。為此，浙江省各級地方政府和墻改主管部門對黏土磚瓦窯的拆除關停工作進行了不懈努力，寧波市寧海縣的做法就具有十分典型的意義。

　　隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建材行業(yè)越來越多地面臨著資源、能源和環(huán)境的瓶頸制約。傳統(tǒng)的黏土磚瓦行業(yè)由于毀田制磚、浪費能源、污染環(huán)境，正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后生產(chǎn)能力淘汰的歷史性轉(zhuǎn)折關頭。但是，面對各種利益的糾葛，如何平穩(wěn)關停拆除黏土磚瓦窯，有效避免拆拆建建的輪回，是一個難度極大的課題。浙江寧海縣通過政策引導、市場調(diào)節(jié)、服務配套，穩(wěn)步推進黏土磚瓦窯專項整治工作，截至2008年1月15日，全縣拆除了15座黏土磚瓦窯，8座小土窯、小立窯，超額完成了中波市政府下達的關停、拆除黏土磚瓦窯50%以上的任務。

　　浙江寧海縣地處浙東沿海，經(jīng)濟發(fā)達，人多地少。2印5年年底，于海縣發(fā)展與改革局會同縣國土資源局，對當?shù)仞ど洗u瓦產(chǎn)業(yè)進行了一次全面調(diào)查，一組令人驚詫的數(shù)字引起了縣政府領導的高度關注：全縣人均耕地面積0.54畝，已經(jīng)遠遠低于聯(lián)合國規(guī)定的人均面積0.8畝的警戒線；全縣共有黏土磚瓦窯企業(yè)29家，年生產(chǎn)能力達到3億塊標磚，其中2／3銷往臺州和上海等地；按有關標準折算，3億塊標磚的生產(chǎn)量需取黏土70余萬立方米，相當于每年毀田500畝，另外還要消耗1．8萬噸標準煤，排放二氧化碳465噸，二氧化硫750噸……

　　經(jīng)寧海縣委、縣政府研究部署，相關部門協(xié)調(diào)配合，一場針對黏土磚瓦窯的專項整治行動拉開了序幕。    
　　2007年5月20日，寧海縣節(jié)能減排暨黏土磚瓦窯專項整治領導小組成立，由縣長王劍侯任組長，縣委常委、常務副縣長蔣裕倫，副縣長邵興杰任副組長，并專設了黏土磚瓦窯整治辦公室。兩天后，寧海縣召開了全縣節(jié)能減排暨黏土磚瓦窯專項整治動員大會，并將目標任務分解到各有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，簽訂了責任書。按照2007年寧波市黏土磚瓦窯專項整治工作的要求，寧海縣29家黏土磚瓦窯必須關停拆除50％以上，即必須關掉15家。為此，黏土磚瓦整治辦又抽調(diào)了發(fā)改、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、財政、水利、公安、供電、墻改辦等部門的干部，組成了一支精干的工作班子。

　　說易行難。黏土磚瓦行業(yè)資金投入少、技術門檻低、企業(yè)管理和員工素質(zhì)要求都不高，近年來，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況比較好，黏土磚瓦市場十分紅火，每家企業(yè)的贏利都在百萬元以上，誰愿意自動放棄已經(jīng)含在嘴里的“肥肉”呢?

　　當黏土磚瓦窯專項整治開始調(diào)研和征詢意見時，幾乎沒有一個業(yè)主愿意主動退出，有的言詞激烈，抵觸情結(jié)非常強烈，還有幾個業(yè)主私下結(jié)成“攻守同盟”，準備“抱團”反對整治行動。由于寧海縣財政不可能拿出很多的資金來補償黏土磚瓦窯業(yè)主的經(jīng)濟損失，大家擔心，要拆除這么多黏土磚瓦窯，又涉及那么多利益群體，恐怕會引發(fā)群發(fā)性事件，影響社會安定。

　　就在這時，分管此項工作的蔣裕倫針對工作中的困難，提出了“統(tǒng)一思想，關好關穩(wěn)”和“三個平衡”的理念，要求大家克服畏難情緒，平衡財政收入和拆窯資金盤子、企業(yè)與企業(yè)之間的利益關系，并進行區(qū)域布局。

　　黏上磚瓦整治辦一次次到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織窯主們學習法律；法規(guī)和相關文件，從大政策講到小道理，從大形勢說到小趨勢，讓大家認識到節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護環(huán)境，是國家的宏觀政策要求，是法律、法規(guī)確定的任務；讓大家理解，關停拆除黏土磚瓦窯，不是讓企業(yè)走上絕路，而是鼓勵社會使用新型墻體材料，黏土磚瓦市場將來的份額只會越來越少，遲關不如早關，不關大家將會一起“死掉”，將大家的思想統(tǒng)一到”關好關穩(wěn)”的理念上來。

　　針對黏土磚瓦業(yè)主的思想顧慮，經(jīng)過上上下下反復研究協(xié)商，《寧海縣黏土磚瓦窯專項整治工作實施方案》、《寧海縣黏土磚瓦窯專項整治工作資金補償辦法》出臺。，《方案》和《辦法》體現(xiàn)了退出和保留機制的公平公正，體現(xiàn)了鼓勵先進、鞭策后進的政策導向，體現(xiàn)了補償政策的利益平衡理念；將退出黏上磚瓦行業(yè)的業(yè)主對補償資金的心理預期控制在資產(chǎn)評估的范圍內(nèi)，防止想入非非、漫天要價；實行每提前一個月拆窯上浮10%的獎勵、每推遲一個月拆窯下調(diào)10％獎勵的政策，鼓勵和引導業(yè)主提前拆窯。由于當時黏土磚瓦企業(yè)每月的贏利還不如拆窯獎勵的金額高，而且黏土磚瓦整治辦又提出第一個拆窯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道獎勵20萬元的政策，于是，在有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負責人的勸說下，大佳何鄉(xiāng)磚瓦窯率先拆除。隨后又有6家黏土磚瓦窯的業(yè)主為享受提前拆窯的優(yōu)惠政策，先后效仿拆窯，打破了15家企業(yè)業(yè)主“抱團”的心態(tài)。

　　與此同時，黏土磚瓦整治辦采取“二策三招”的辦法，推動黏土磚瓦窯關停拆除工作的實施。“二策”是指衡之以法、導之以市。首先嚴格按照相關法律、法規(guī)，對全縣29家黏土磚瓦窯的合法性和生產(chǎn)資質(zhì)進行審核，7家符合法定關停拆除范圍的黏土磚瓦窯浮出了水面。其次將基本合法和符合寧海縣“十一五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃布局的22家黏上磚瓦窯，引導到市場機制框架內(nèi)進行競爭。“三招”是指采礦權(quán)出讓、資產(chǎn)評估、協(xié)議出錢，對3個水庫庫區(qū)淤泥為標的物的采礦權(quán)進行公開掛牌拍賣，所得用于拆窯補償，水庫淤泥作為磚瓦窯生產(chǎn)的原料；聘請中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，為退出的合法磚瓦窯進行經(jīng)濟補償提供依據(jù)，對在規(guī)定期限或提前完成拆除工作的黏土磚瓦業(yè)主，按評估價格進行補償和獎勵，超出規(guī)定期限末拆除的，進行相應扣除；通過協(xié)議出錢方式，對同一區(qū)域有兩家及兩家以上磚瓦企業(yè)但只能保留一半的÷讓業(yè)主相互采取協(xié)議補償，出錢高者保留，政府不包辦。

　　為了使“二策三招”得到落實，黏土磚瓦整治辦又出臺了系列實施辦法，確保整治工作的嚴肅性。按照協(xié)議，需要拆除的15家磚瓦窯，必須在2007年12月20日前停產(chǎn)、30日前停火，2008年1月10日前拆除。黏土磚瓦整治辦對主動申報第一個拆窯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道獎勵20萬元，提前拆除的按提前時間上浮獎勵。2007年12月，有7座黏土磚瓦窯提前拆除。

　　未拆窯的8個窯主看到上門買磚的搶著要貨每塊磚的價格漲了0．15元，拖一天就是I萬元的利潤，思想出現(xiàn)了動搖，想推遲預定的關停拆除時間針對這一現(xiàn)狀，在縣政府的支持下，黏土磚瓦整治辦的工作人員天天跑到企業(yè)，及時通報停產(chǎn)拆除磚機的進展、現(xiàn)存黏土磚坯的數(shù)量、停火等待拆窯的狀況。煙囪爆破以后，針對個別窯主私下打算安個風機繼續(xù)燒窯，企圖推遲拆除窯體的思想動向，黏土磚瓦整治辦上下一致，齊心協(xié)力，做好動員，排除阻力，終于將死灰復燃的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。截至2008年1月15日，全縣共拆除15座黏上磚瓦窯，8座小土窯小立窯，超額完成了寧波市政府下達的關停拆除現(xiàn)有黏土磚瓦窯50％以上的任務。整治過程事態(tài)平穩(wěn)、成效顯著。

　　從2005年到2007年年底，寧海縣利用整整兩年時間宣傳動員和貫徹落實拆窯關停工作，整個黏土磚瓦窯專項整治過程充滿曲折坎坷，體現(xiàn)了寧海縣委、縣政府領導和相關部門縝密決策、精心組織、細致安排、大膽操作的工作作風；體現(xiàn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道干部兢兢業(yè)業(yè)、恪守職責的思想品德；反映了黏土磚瓦窯主識大體、顧大局、明大義的樸實情懷。

　　寧海縣委、縣政府把黏土磚瓦窯專項整治工作作為節(jié)能減排的重要載體之一，書記會議、常委會議、政府常務會議多次聽取專題匯報，蔣裕倫“三個平衡”和“關穩(wěn)關好”的理念，體現(xiàn)了決策的科學和民主。黏上磚瓦整治辦在工作中從實際出發(fā)，將5座單獨保留的、5座單獨拆除的、8座留退對抗性的、城區(qū)的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進行分類指導，特殊問題特殊解決；從規(guī)劃布局、政策出臺、資產(chǎn)評估、采礦權(quán)掛拍出讓、爆破公司招投標等，每個環(huán)節(jié)都堅持公開公平公正，規(guī)范運作，讓業(yè)主心服口服，最大程度地消除了不安定因素。

　　定海縣發(fā)展與改革局副局長胡天華和縣墻改辦深入基層，調(diào)查研究、制定方案、溝通聯(lián)絡、說服教育，為黏土磚瓦窯專項整治工作奠定基礎。大佳何鎮(zhèn)城建辦副主任葉文斌為了處理好產(chǎn)權(quán)人、承包人、轉(zhuǎn)承包人、農(nóng)民工的復雜關系，鞍前馬后不知做了多少次思想工作，使大佳何鄉(xiāng)磚瓦窯率先于9月20日拆除，整個拆窯過程平平穩(wěn)穩(wěn)，為全縣黏土磚瓦整治工作取得突破性進展奠定了基礎。力洋鎮(zhèn)黏土磚瓦整治工作負責人陳國興針對當時業(yè)主所在村的特殊情況，不僅將思想工作做到業(yè)主本人，而且還做到了家屬、村民代表處，多次召集村民代表會議，統(tǒng)一思想、集體商量、擇優(yōu)方案，在短短兩個月內(nèi)拆除了當?shù)氐拇u瓦窯。工作做得干脆利索，不留任何尾巴，展現(xiàn)了基層干部扎實的工作作風。大佳何鄉(xiāng)磚瓦窯承包人謝永明由于提前4個月拆除磚瓦窯，僅補償費就得到85萬元(總共106萬元)。他真誠地表示，盡管他家鄉(xiāng)鄞縣的拆窯補償款是寧海縣的幾倍，但寧海縣拆窯工作做得早、做得細，為落實好國家政策他就帶了個好頭兒。此外，山頭、強蛟、梅林等地窯主，都主動做好其他磚瓦窯主的思想工作，確保拆窯關停工作順利完成。盡管利益難舍，可15座被拆除的黏土磚瓦窯的窯主，都于2007年10月與當?shù)卣炗喠损ね链u瓦窯拆除協(xié)議，使拆窯工作于2008年1月14日全部完成，體現(xiàn)了窯主顧大局、識大體的胸襟。