中國人民銀行于2007年6月發(fā)布的《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》，成為金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸的權(quán)威文件。今年2月18日，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會發(fā)布了《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，聯(lián)合建立綠色保險制度。2月25日，國家環(huán)保總局正式發(fā)布《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》，這一綠色證券指導意見將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，促進上市公司持續(xù)改進環(huán)境表現(xiàn)。對“兩高”(高耗能、高污染)的建材工業(yè)來說，這無疑是帶上了金融緊箍，而觸動緊箍咒的關鍵就是環(huán)境污染和高能耗。
據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2007年底，主要銀行業(yè)金融機構(gòu)向建材、石油加工及煉焦、電力等高耗能、高污染行業(yè)發(fā)放中長期貸款1.7萬億元，同比少增525億元，比上年同期增長17.2%，同比下降13.6個百分點。建材行業(yè)貸款同比增幅有所下降。
國家發(fā)改委副主任解振華表示，本月各省級人民政府將公布千家重點企業(yè)的節(jié)能減排情況，對于不能符合節(jié)能減排標準的企業(yè)將實施嚴控信貸等經(jīng)濟措施，遏制高耗能行業(yè)的增長，涉及的建材行業(yè)主要有水泥等高耗能行業(yè)。
有什么具體的經(jīng)濟政策出臺呢？解振華介紹，根據(jù)新頒布的《節(jié)約能源法》和已經(jīng)頒布實施的《環(huán)境法》及有關法律法規(guī)，對所有的新建項目要實行節(jié)能評估，所有上市企業(yè)都要對環(huán)境負責，有損于環(huán)境的項目、企業(yè)將不可能上市。高能耗行業(yè)的政策性行業(yè)整合，有利于加快提高這類高耗能行業(yè)的集中度，提高行業(yè)附加值，降低能耗，提高行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合上月人民銀行關于防止三高一低產(chǎn)業(yè)的貸款風險提示，以及近期國家發(fā)改委公布的應予淘汰水泥落后生產(chǎn)線的企業(yè)名單，各地銀行將結(jié)合自身實際，對轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)分行提出具體管理要求，進一步加強水泥行業(yè)客戶信貸管理工作。主要信貸對應予淘汰落后水泥生產(chǎn)線的企業(yè)而該行信貸業(yè)務未進入的客戶，不再辦理新增信貸業(yè)務；對應予淘汰落后水泥生產(chǎn)線的企業(yè)該行貸款業(yè)務已進入的客戶，要盡快采取清收、轉(zhuǎn)化、抵押物處置等措施，保全銀行信貸資產(chǎn)。
全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹對包括建材行業(yè)在內(nèi)的“兩高”行業(yè)實行的綠色信貸形勢做了分析，目前雖然綠色信貸取得了喜人成績，但也存在對某些建材企業(yè)無法約束的現(xiàn)象，有相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不用金融機構(gòu)貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。面對這個問題，他表示綠色信貸將不斷深入落實，隨著價格、稅收、環(huán)保等體制改革，將為綠色信貸的推進提供必要的外部條件。
高耗能、高污染行業(yè)的商品價格奇高、環(huán)保污染成本低下，是阻礙節(jié)能減排政策貫徹落實的難點所在。一要加大環(huán)境執(zhí)法力度。通過環(huán)境執(zhí)法，限制這些行業(yè)的投資和產(chǎn)能。二要加大稅收力度。通過提高稅賦水平，提高“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)成本，提高“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口的稅收水平，限制這些行業(yè)產(chǎn)品的國際市場。三要充分發(fā)揮價格機制的作用。通過積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，放開價格管制，理順煤炭、成品油、天然氣、水、電、礦產(chǎn)資源的價格，提高排污費征收標準等手段，利用價格機制的作用，通過比價效應抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。通過這些措施，加大“兩高”行業(yè)原料成本壓力，減少“兩高”行業(yè)對社會資金和信貸資金的吸納能力，實現(xiàn)節(jié)能減排的政策效果。
與此同時，對節(jié)能減排重點工程和項目、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品推廣方面積極給予授信支持，同時對環(huán)保違規(guī)企業(yè)有關項目采取限貸、停貸和收貸措施。目前，北京銀行已對涉及水泥廠廢氣余熱發(fā)電、工業(yè)余熱利用、高溫冷凝水回收節(jié)能技術(shù)改造等十余個能效項目展開融資洽談，同時已審批通過3筆3700萬元能效貸款，有效促進相關企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。
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