繼“綠色保險(xiǎn)”、“綠色貿(mào)易”后，環(huán)保總局再度推動(dòng)“綠色出口”政策。
2月26日，環(huán)保總局對(duì)外公布了2008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄(簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品名錄)，共涉及6個(gè)行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。該目錄將成為今后控制“雙高”產(chǎn)品出口的依據(jù)。
同時(shí)，環(huán)保總局根據(jù)此目錄已經(jīng)提出了具體政策。
針對(duì)名錄中目前還享有出口退稅的農(nóng)藥、涂料、電池及有機(jī)砷類(lèi)39種產(chǎn)品，環(huán)保總局表示，向財(cái)政部、稅務(wù)總局提出了取消其出口退稅的建議，并向商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)提出了禁止其加工貿(mào)易的建議。
環(huán)保總局表示，此番公布“雙高”產(chǎn)品目錄，意為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變貿(mào)易增長(zhǎng)方式奠定基礎(chǔ)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家表示，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)大量出口產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)際上是以大量消耗資源和環(huán)境為代價(jià)的。考量資源、環(huán)境代價(jià)，重新調(diào)整貿(mào)易增長(zhǎng)方式已勢(shì)在必行。
聚焦141種“雙高”產(chǎn)品
出現(xiàn)在此次“雙高”目錄141種產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)藥、染料及電池類(lèi)行業(yè)。
其中，農(nóng)藥類(lèi)涉及DDT等24種產(chǎn)品、無(wú)機(jī)鹽類(lèi)涉及氰化鈉等25種產(chǎn)品、電池類(lèi)涉及鎘鎳電池等8種產(chǎn)品、涂料類(lèi)涉及氧化鉛等21種產(chǎn)品、染料類(lèi)涉及酸性紅等43種產(chǎn)品、有機(jī)砷類(lèi)涉及苯胂酸等20種產(chǎn)品。
國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳給出了證據(jù)。他稱，“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程所排污染物的正常治理成本，一般占生產(chǎn)總成本的10-30%，有些產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程所排污染物更是難以治理。
“由于這些產(chǎn)品的價(jià)格、稅收政策沒(méi)有真實(shí)反映其環(huán)境成本，企業(yè)的利潤(rùn)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境獲得的。”潘岳表示。
早在2007年6月，國(guó)家環(huán)保總局就向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局提供過(guò)第一批“雙高名錄”，含26個(gè)商品編碼，50余種產(chǎn)品，這些產(chǎn)品被列入財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起均被取消出口退稅。
其中，取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，主要包括：瀕危動(dòng)植物及其制品、鹽和水泥等礦產(chǎn)品、肥料、染料等化工產(chǎn)品、金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)品、非合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動(dòng)船舶。
“當(dāng)前有些高污染產(chǎn)品出口退稅率太高了，不利于改善出口結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境。”一位環(huán)境專(zhuān)家對(duì)此分析，如目前按17%征稅的“克百威”(一種中等毒性殺蟲(chóng)劑)的出口退稅率為13%，而鎘鎳電池產(chǎn)品也享有同等的出口退稅率。
鎘鎳電池含有大量鎘，生產(chǎn)過(guò)程中很容易發(fā)生慢性職業(yè)病和急性中毒事件，進(jìn)而引起相關(guān)人群的肺障礙病癥和腎功能?chē)?yán)重?fù)p害。日本富山縣神通川流域因受鎘污染，引起居民遭受“痛痛病”之苦，成為污染公害事件。
落實(shí)仍面臨挑戰(zhàn)
“由于利潤(rùn)和銷(xiāo)售渠道緣故，從去年開(kāi)始，包括克百威在內(nèi)的農(nóng)藥出口業(yè)務(wù)就停止了。”2月26日，中化廣州化工進(jìn)出口公司業(yè)務(wù)部有關(guān)人士對(duì)記者表示。
“我們每年克百威產(chǎn)量為1000噸，今年預(yù)見(jiàn)擴(kuò)產(chǎn)到3000噸。”2月26日，山東東陽(yáng)農(nóng)藥化工集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)事業(yè)部周經(jīng)理對(duì)記者表示，雖然擴(kuò)產(chǎn)，但出口量正在談判，還未確定。
業(yè)界專(zhuān)家分析認(rèn)為，部分企業(yè)與國(guó)外客戶簽訂的多為長(zhǎng)期訂單，出口退稅率下調(diào)將使其蒙受一定損失。如果出口量因此減少，加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)在一定程度上影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，并影響全行業(yè)利潤(rùn)，特別是小企業(yè)將面臨生死考驗(yàn)。
調(diào)整會(huì)影響相關(guān)企業(yè)發(fā)展及影響到何種程度，一切還待政策正式發(fā)布后得知。
在環(huán)保力度與經(jīng)濟(jì)速度之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，顯然并不那么簡(jiǎn)單。
如2007年國(guó)新辦10月底舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上透露消息顯示，為了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食品安全建設(shè)，中央政府計(jì)劃全面停產(chǎn)甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。
隨后，2007年11月，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)代表部分生產(chǎn)企業(yè)，向國(guó)務(wù)院遞交了企業(yè)聯(lián)合撰寫(xiě)的申請(qǐng)書(shū)，要求暫緩出臺(tái)停止部分高毒農(nóng)藥生產(chǎn)和出口政策。其理由是，高毒農(nóng)藥的停產(chǎn)不會(huì)影響國(guó)內(nèi)高毒農(nóng)藥的使用狀況，只會(huì)減少企業(yè)的出口創(chuàng)匯，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。保留高毒農(nóng)藥生產(chǎn)設(shè)備，還可以做到對(duì)國(guó)內(nèi)災(zāi)情預(yù)防“有備無(wú)患”。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)大面積發(fā)生稻飛虱，最終還是依靠庫(kù)存的敵敵畏等有機(jī)磷農(nóng)藥根治的。目前，還沒(méi)有相關(guān)部門(mén)發(fā)布明確的“全面停產(chǎn)”的政策文件。
國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光指出，“在貿(mào)易順差和環(huán)境壓力增大背景下，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，控制雙高產(chǎn)品出口是必然趨勢(shì)。”
夏光所在的研究機(jī)構(gòu)，剛剛完成了《我國(guó)貿(mào)易的資源環(huán)境逆差初步研究》課題，該課題最終的目的是要勾勒一個(gè)完整的綠色貿(mào)易體系。
通過(guò)該課題組研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)出口產(chǎn)品的企業(yè)有大量是排污大戶，它們所造成的環(huán)境外部性并沒(méi)有全部通過(guò)排污費(fèi)等形式進(jìn)入企業(yè)成本，也就沒(méi)有反映在貿(mào)易產(chǎn)品的價(jià)格之中。
“導(dǎo)致大量隱性的環(huán)境價(jià)值輸出。”夏光稱。
對(duì)此，夏光提出的對(duì)策是，要構(gòu)建以生態(tài)修復(fù)為使命的貿(mào)易增長(zhǎng)方式。并提出三個(gè)步驟：即當(dāng)務(wù)之急是減少環(huán)境消耗型產(chǎn)品出口，其次是實(shí)行環(huán)境輸入，最后是綠色貿(mào)易。
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