|
從“增長”到“發(fā)展”的一詞之變
比“轉(zhuǎn)變增長方式”內(nèi)容更廣泛 更能貫徹落實科學發(fā)展觀的要求
我國政府已提出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體 制方面取得重大進展。用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替了過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，雖然只改了一個詞， 但卻意義重大。就此，我們專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張軍擴。
內(nèi)涵深刻的一詞之變
問：從過去的“轉(zhuǎn)變增長方式”到現(xiàn)在的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，我們該如何理解這一變化？
張軍擴：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”最早是胡錦濤總書記2007年在中央黨校的講話中提出的。在此之前，包括經(jīng) 濟理論界和政府文件中講得比較多的是“經(jīng)濟增長方式”。所謂經(jīng)濟增長方式，是指經(jīng)濟增長主要依靠什么 因素來推動。理論上經(jīng)濟增長方式主要分為粗放增長方式和集約增長方式。而所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是 要求經(jīng)濟增長從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長。與轉(zhuǎn)變增長方式相比，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式內(nèi)容更加廣泛，更能反映 現(xiàn)階段我國貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。
問：“轉(zhuǎn)變增長方式”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，兩者有何區(qū)別與聯(lián)系？
張軍擴：第一，經(jīng)濟發(fā)展方式不僅關(guān)注經(jīng)濟增長中要素投入和產(chǎn)出效率之間的關(guān)系，還關(guān)注要素投入本 身的結(jié)構(gòu)問題；第二，經(jīng)濟發(fā)展方式不僅關(guān)注經(jīng)濟增長中的要素稟賦結(jié)構(gòu)問題，還關(guān)注拉動經(jīng)濟增長的需求 結(jié)構(gòu)問題；第三，經(jīng)濟發(fā)展方式不僅關(guān)注經(jīng)濟增長中要素投入和市場需求的結(jié)構(gòu)問題，還關(guān)注產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)問 題；第四，經(jīng)濟發(fā)展還關(guān)注社會總產(chǎn)出在社會成員間的共享問題。比如收入分配格局是否合理、社會保障體 系是否健全等等。
機遇與挑戰(zhàn)并存
問：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是個深刻而又重大的歷史命題。那么，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們面臨著怎 樣的機遇和挑戰(zhàn)？
張軍擴：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是實現(xiàn)以人為本發(fā)展目標的需要，又是保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的前提。就 機遇而言，國際經(jīng)驗表明，一個國家的現(xiàn)代化過程有一個加速發(fā)展的階段，這個階段大體是人均GDP1000美元 到3000美元之間。我國目前正是處于這個階段。現(xiàn)階段重化工業(yè)產(chǎn)品的快速增長是居民消費結(jié)構(gòu)變化和市場 需求拉動的結(jié)果，是帶有階段特征的事情。更需要指出的是，由于中國的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、群體差距的 存在，中國的這個過程與小國經(jīng)濟相比會持續(xù)更長的時間。
就挑戰(zhàn)而言，一是保護生態(tài)和環(huán)境的挑戰(zhàn)。二是保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的挑戰(zhàn)。三是保持良好的對外 經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的挑戰(zhàn)。
加快重要資源價格改革
問：理解了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的必要性和緊迫性之后，接下來就是怎樣推進和如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題 了。您對此有何見解？
張軍擴：首先，要加大宣傳教育力度，影響消費習慣和消費模式。比如，如果大家都能夠自覺抵制使用 一次性筷子和塑料袋，其生產(chǎn)者就會因失去市場而退出。
其次，要理順價格關(guān)系，特別是資源價格體系。理順價格，關(guān)鍵是加快重要資源價格改革。應(yīng)盡量減少 政府直接定價或政府對價格的干預，能夠放開的資源價格，要逐步放開，讓市場供求在價格形成過程中發(fā)揮 更大的作用。需要繼續(xù)保持政府定價或者價格管制的，可以在遵守嚴格的價格聽證制度的前提下，逐步提高 價格。同時，深化金融、土地等體制改革，增加粗放利用資金和土地的成本。
政府要發(fā)揮主導性作用
問：在推進“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的過程中，政府的角色應(yīng)如何定位？
張軍擴：政府要弱化經(jīng)濟型規(guī)制，強化社會型規(guī)制。所謂弱化經(jīng)濟型規(guī)制，是指應(yīng)當盡量減少政府對重 要社會經(jīng)濟資源的控制和直接配置，盡量減少政府對各類經(jīng)濟參數(shù)的直接干預，讓民間資本和市場機制在社 會經(jīng)濟資源配置和價格形成方面發(fā)揮更大的作用。所謂強化社會型規(guī)制，除努力做好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，維持宏 觀經(jīng)濟穩(wěn)定；調(diào)整收入分配，維持社會公平；此外，還應(yīng)重點加強三個方面的工作：一是進一步強化對產(chǎn)權(quán) 特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；二是打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序；三是進一步完善各 類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標準，強化執(zhí)法體系和執(zhí)法能力。
同時，政府要與市場相配合，促進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展新材料、新能源、 能源儲存、能源和資源節(jié)約、減少排污、污染處理、生態(tài)治理和恢復等方面的技術(shù)。在國家創(chuàng)新體系中，應(yīng) 當加大對這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，必要時可在國家層面上組織這些技術(shù)領(lǐng)域的研究攻關(guān)活動。同時嚴格保 護其知識產(chǎn)權(quán)對私人和企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明。對于企業(yè)從事這些領(lǐng)域的研發(fā)活動，政府也可以采 取一些鼓勵性政策，這既可以刺激他們研發(fā)相關(guān)技術(shù)的積極性，又可降低這方面技術(shù)擴散的成本，提高技術(shù) 普及的速度。
總之，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一個涉及經(jīng)濟、技術(shù)、社會、文化、政治等多方面的系統(tǒng)工程。它既需 要發(fā)揮政府主導作用，也需要企業(yè)、消費者以及社會各界的通力合作，需要全國上下的共同努力，才能達到 預期的效果。 (古玥婷 杜學良) | 
1064356210