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隨著我國建設節約型社會的全面開展和建筑節能工作不斷深入，推進建筑節能工作的任務也愈加艱巨，培育和規范建筑節能服務市場，尤其是構建全面的建筑節能服務體系對推動建筑節能工作的開展具有非常重要的意義。 

　　建設建筑節能服務體系的背景及意義 
　　人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是我國的基本國情。今后一個時期，隨著經濟的不斷發展、城市化進程不斷加快，我國人均資源占有量少的問題將更加突出。我國能源需求與供給之間的巨大矛盾引起了黨和國家領導人的高度重視。在“十一五”規劃當中，提出了樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想；強調必須加快轉變經濟增長方式，把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調；將單位國內生產總值能源消耗降低20%列為“十一五”時期經濟社會發展的主要指標。 

　　隨著居民生活水平提高、城市化進程加速、農村產業結構調整，用能結構發生變化，建筑能耗將不斷增加。根據發達國家經驗，建筑能耗最終將會超過工業、交通領域的能耗，占到社會總能耗的40%。因此，國務院發展研究中心的《中國能源綜合發展戰略與政策研究》報告中指出：未來20年，為適應全面建設小康社會的新形勢，將節能戰略重點調整為：在繼續推進工業節能的同時，尤其把建筑、交通作為節能的重點領域。我國自上世紀80年代開展建筑節能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，一系列的政策法規紛紛出臺，將建筑節能由起步階段推到了全面發展階段。但是，由于政策、法規、體制、監管、技術、標準、宣傳、教育、信息等方面仍存在一些缺失和不足，建筑節能的全面發展受到一定程度限制。 

　　從國際建筑節能工作情況來看，有著幾十年實踐的發達國家，積累了許多寶貴經驗值得我們借鑒。因為國情、資源和能源儲備等差異，各國在推進建筑節能的措施上各有側重，但從規律上來說，都以發展、培育和規范建筑節能服務市場作為推進建筑節能的重要手段。反觀我國，盡管自1997年以來，我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節能服務項目的試點，取得了明顯成績，但相對于建筑節能的任務而言，我國節能服務市場仍處于萌芽階段。 

　　建設建筑節能服務體系是實現我國建設資源節約型、環境友好型社會戰略目標的重要手段；是充分開發利用社會資源、發揮市場作用、實現建筑節能目標、全面推進建筑節能工作的必要途徑；是統籌規劃、合理布局、提高建筑節能工作宏觀決策水平和決策科學性的重要支撐；是提高行政效率、降低行政成本、切實轉變政府職能、滿足社會各方的服務需求、建立服務型政府的積極探索，具有極其重要的意義。 

　　國內建筑節能服務發展現狀 
　　建筑節能服務體系是指包括建筑節能服務消費者、建筑節能服務機構、建筑節能從業者、建筑節能服務市場、建筑節能服務市場的管理機構以及建筑節能服務相關法律和規范等以降低建筑能耗水平為目標的建筑節能服務和對象的總和。我國建筑節能服務試點工作始于上世紀90年代末。 

　　1998年，原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境基金的贈款實施“國家經貿委/世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目”。項目一期成立了三家（北京、遼寧、山東）示范性的EMC。三家示范性EMC在1997～2001年5年間，共與180多家客戶簽訂了208個節能項目合同，共投資3.69億元人民幣，歷年投資額均以40%以上的幅度增長，分享到節能效益5.41億元人民幣。1997年以來，我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節能服務項目的試點，主要涉及既有建筑節能改造、建筑節能標準制定、建筑節能政策研究等方面。近年來，過去服務于工業領域的能源服務公司開始進入建筑節能服務市場。據對100多家能源服務公司的調查，建筑節能服務項目占全部項目數的58%，建筑節能服務投資占到全部項目投資的21%，雖然這些項目僅局限在少數商場和超市的部分用能系統節能改造方面，但也可見，建筑節能服務的市場需求非常龐大。 

　　在我部組織的大型節能問卷調查中，對部門行業樣本構成分析發現，能源服務公司的樣本比例最低，為0.6%，這一比例分布說明我國的建筑節能服務市場尚未成熟。當然，目前北方地區已經出現民營的熱力公司，國內一些機構也在積極籌備開展建筑節能服務業務。北京有60多家類似的機構，分為盈利性的商業機構和非營利性的政府所屬機構，也有少數境外能源服務公司進入中國建筑節能服務市場。 

　　我國建筑節能工作開展了十多年，從政策方面、法規制度方面、技術標準體系方面、創新方面取得了階段性的成果。建筑節能工作的發展為建筑節能服務體系的發展創造了必要條件，同時建筑節能工作的發展規律客觀上要求要建立和發展建筑節能服務體系，以便更好更科學地推動建筑節能向前發展。 

　　總體來講，我國節能服務市場仍處于萌芽階段，建筑節能服務體系尚未建立，建筑節能服務市場存在以下幾個主要方面的問題：缺乏建筑節能信息交流平臺，信息擴散度較低；融資環境不利于建筑節能服務市場發展；未形成完善的建筑節能服務能力；建筑節能市場體系不完善；建筑節能服務市場缺乏政府引導。 

　　全面構建建筑節能服務體系 
　　目前建筑節能工作的推動主要是采取行政監管的手段，沒有充分利用一些市場化的管理機制。此外，建筑節能還具有公共事業的性質，建筑節能領域存在嚴重的市場調控難題。因此，應加強政府主導作用，利用市場機制，采取多種調控手段，完善政策法規制度標準體系，培育相關市場主體，提供技術支撐，促進信息擴散，拓寬融資渠道，構建全面的建筑節能服務體系。 

　　首先，應完善政策法規環境，加強市場監管，建立建筑節能政府服務體系。積極推進供熱體制改革，加快推進供熱商品化、貨幣化，鋪墊建筑節能工作開展的基礎條件，拉動建筑節能市場需求增長。圍繞《民用建筑節能條例》的出臺，建立以建筑能耗統計、能效審計和用能定額、建筑能效測評標識和建筑用能系統運行管理為基礎的建筑用能管理制度體系；建立建筑節能技術產品的推廣限制禁止制度，促進建筑節能技術的優化升級；建立建筑節能專項檢查、監督管理和考核評價制度體系；建立規范市場主體所需要的法律法規制度，以法律的形式明確建筑節能領域相關主體的責任和義務；建立合同能源管理辦法和相配套的融資制度，以及為適應建筑節能服務市場發展需要而修訂的法律法規制度體系；加大相關法律法規制度的執行力度，形成建筑節能服務市場發展的法制環境，為建筑節能領域的各項活動提供法律依據。 

　　健全建筑節能政策體系，形成推進建筑節能工作的財政政策、稅收政策和金融政策體系。研究制定稅收優惠、資金補助、貸款貼息、抵押貸款、價格補貼、政府采購等財政政策，形成一整套與建筑節能相關法律法規制度相互配合的經濟激勵和懲罰措施；通過建立建筑節能基金，加大公共財政投入，激活建筑節能市場，促進更多企業向建筑節能服務行業投資，培育建筑節能市場主體的成長，支持建筑節能的技術研發、能耗統計、能效測評、工程示范、宣傳培訓等；促進相關法律法規制度的成功實施，形成促進建筑節能市場發展的政策環境。 

　　形成完善的建筑節能市場體系，制定建筑節能服務市場發展規劃，吸引多元投資，培育市場主體，逐漸形成完善的建筑節能市場體系。完善的建筑節能市場體系應包括材料供應商、能源服務公司、設計單位、施工單位、測評單位、金融機構、咨詢機構、行業協會、中介組織、仲裁機構等市場主體。 

　　建立建筑節能服務市場監管體系，建立完整的建筑節能標準體系，包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等，形成完備的建筑節能標準體系，并根據建筑節能工作的開展適時修改建筑節能標準，逐步提高建筑節能水平。制定建筑節能相關主體的資質管理辦法，制定服務收費、質量、評價、驗收等標準規范，研究制定建筑節能服務的規范性文本，維護市場秩序，促進建筑節能服務市場的規范發展，形成建筑節能服務市場監管體系。 

　　其次，搭建技術研發平臺、提供技術支撐、建立建筑節能技術服務體系。搭建建筑節能技術研發平臺和實驗室，發揮政府對建筑節能領域研究方向的導向作用，加大技術研發投入，支持一批建筑節能科技攻關、技術創新、測評軟件、測評方法、節能設備、節能措施、成套技術的開發，探討新技術路線的適宜性，提高科研能力和水平，將建筑節能的技術水平推向更高的發展階段，為建筑節能服務產業發展消除技術瓶頸。 

　　建立建筑節能技術推廣機制，通過試點示范等手段，為建筑節能新技術、設備、產品等提供測試條件，并由專家委員會對其進行評估，將成熟的技術通過信息平臺傳遞到市場，作好節能技術和產品的推廣轉化工作，形成建筑節能的自主知識產權體系，為修訂建筑節能技術推廣限制禁止制度提供技術標準依據，形成認證制度和備案制度，促進技術開發和技術創新、跨地區和跨國轉讓技術，為企業提供技術輸出服務、技術引進服務、尋找研究合作伙伴的服務。制定相應的激勵懲罰政策，促進建筑節能技術的市場化和產業化發展。 

　　第三，加強宣傳教育推廣、提供信息服務、建立建筑節能信息服務體系。建筑節能的宣傳教育工作是開展建筑節能工作最基本的措施，建筑節能信息的發布與擴散是開展建筑節能工作的重要保障。信息服務的核心是促進信息資源得到有效的開發利用，為社會經濟活動提供決策依據。信息資源用于行政管理，具有管理價值；用于滿足企業經濟活動的需要，具有商業價值；用于滿足公眾需要，又具有公共服務價值。加強建筑節能宣傳教育、建立建筑節能信息服務體系，充分發揮信息對建筑節能市場發展和宏觀調控工作的引導作用和市場對信息資源需求的經濟杠桿作用，促進政府和行業信息資源開發利用，為建筑節能領域相關各主體提供尋求信息的渠道，促進信息的有益擴散和交易。 

　　第四，進行投資效益分析、拓寬融資渠道、建立建筑節能金融服務體系。完善的金融服務體系是建筑節能市場發展的必要條件。應不斷完善我國的金融創新機制，制定建筑節能金融政策，提高金融機構的投資熱情，為建筑節能服務企業的融資提供更多的渠道和方式，以政策性資金投放帶動商業性資金的流入，逐步形成建筑節能的有效資本形成機制。 

　　建立建筑節能金融創新機制是指通過制定建筑節能規劃，研究分析每個時期建筑節能的資金需求，吸引金融機構的積極參與；研究分析建筑節能的投資亮點和投資效益，挖掘金融價值，形成適應不同金融企業需要的投資產品和適應不同投資對象的投資分析模型；研究建筑節能服務金融政策，給予金融機構的不同扶持政策，開發針對建筑節能的金融服務和產品，形成以銀行、保險、信托、基金等間接金融的支持和證券、債券等直接融資的協調和配合的金融創新機制。 

　　拓寬建筑節能的融資渠道和融資方式則是發揮金融中間機構的橋梁作用，促進金融機構與企業的價值聯結。研究分析以中央銀行、國內商業銀行、財政資金、基金組織、投資公司、外資銀行、國際金融機構為主要渠道，以項目融資、租賃融資、分期付款融資、應收賬款貼現、債權轉股權融資、商業信用貸款、商業模式擔保貸款、企業信用擔保貸款、資產抵押貸款為主要方式，提供根據企業融資規模、期限、目的、償還能力等不同需求的融資服務指引。 

　　為了推進建筑節能服務體系的建設，可將其規劃建設期定為2007年至2015年，按照“試點先行、穩步推進”原則，可分三階段進行。2007年至2009年為第一階段，主要目標是建立大型公共建筑節能監管體系；培育建筑節能服務市場主體；初步建立建筑節能信息服務體系。2010年至2012年為第二階段，主要目標是：通過政策引導，充分發揮市場機制，推進北方既有建筑節能改造；建立政府公共財政服務體系；初步建立支撐建筑節能服務市場發展的技術服務體系、金融服務體。2013年至2015年為第三階段，主要目標是：形成規范的建筑節能服務市場；形成健全的建筑節能服務體系。