堅(jiān)持“四輪”驅(qū)動 創(chuàng)新工作機(jī)制
促進(jìn)浙江墻材革新工作快速有序發(fā)展
浙江省委、省政府高度重視發(fā)展新型墻體材料工作，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)的手段禁止使用實(shí)心粘土磚，促進(jìn)新型墻體材料快速發(fā)展。“十五”以來，全省累計(jì)開發(fā)應(yīng)用新型墻體材料1200億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地19.8 萬畝,節(jié)約能源746萬噸標(biāo)煤，綜合利用各類工業(yè)固體廢棄物4439萬噸。在節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境和提高資源綜合利用效率方面都取得了一定成效。其主要做法是：
一、堅(jiān)持政策法規(guī)驅(qū)動，依法推進(jìn)墻材革新工作
浙江省墻材革新工作從1990年開始，通過調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出了因地制宜，循序漸進(jìn)的工作思路，擬定了全省墻材革新工作的目標(biāo)及任務(wù)。自1992年7月，省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》后，陸續(xù)頒布實(shí)施了《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第87號令），《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第171號令），不斷加大了禁止使用實(shí)心粘土磚和粘土制品的力度。2007年7月，省人大常委會頒布了《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，規(guī)定從2008年1月1日起全省禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚，將墻材革新工作納入了法制化管理軌道，以法律手段調(diào)節(jié)墻體材料的生產(chǎn)與消費(fèi)。到目前為止，浙江省已出臺政府文件和相關(guān)部門配套政策文件256個，形成以地方法規(guī)為主體、政府行政管理措施、地方政府具體實(shí)施意見相配套的政策法規(guī)體系，從而真正實(shí)現(xiàn)了依法行政，依法推進(jìn)墻材革新。
為了規(guī)范墻體材料的應(yīng)用，浙江省組織編制、修訂了新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)程等技術(shù)法規(guī)30多個。從《燒結(jié)多孔磚房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)造》、《混凝土多孔磚建筑技術(shù)規(guī)程》等省級標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂，到《浙江省工程施工標(biāo)準(zhǔn)定額》（新型墻體材料部分）的重新修訂，技術(shù)法規(guī)的制定工作由單個產(chǎn)品的使用標(biāo)準(zhǔn)逐步擴(kuò)大到綜合性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。同時，還組織完成了“混凝土小型空心砌塊裂縫控制技術(shù)研究”、“蒸壓加汽混凝土砌塊應(yīng)用技術(shù)研究”等國家及省立項(xiàng)的科研項(xiàng)目15項(xiàng)，其中獲浙江省政府科技進(jìn)步獎2項(xiàng)，建設(shè)部科技進(jìn)步獎1項(xiàng)。這些技術(shù)法規(guī)、科研項(xiàng)目的制定和研究，有效地解決了新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用中碰到的技術(shù)問題，切實(shí)地促進(jìn)了新型墻體材料的推廣應(yīng)用。
二、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動，加快新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用步伐
墻體材料改革工作初期，浙江省把實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線改造作為工作重點(diǎn)，下達(dá)技術(shù)改造的目標(biāo)任務(wù)，同時將專項(xiàng)基金支持重點(diǎn)用于粘土磚廠的“實(shí)改空”。這項(xiàng)政策措施的頒布，引導(dǎo)粘土磚廠加快了技術(shù)改造的步伐，在上世紀(jì)90年代末該省基本完成了實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線的改造任務(wù)。
2005年《浙江省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2005]40號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（浙政辦發(fā)[2005]89號）提出了新一輪淘汰粘土磚瓦窯的目標(biāo)任務(wù)，要求從2005年起到2007年，全省關(guān)停50%以上的粘土磚瓦窯。目前全省累計(jì)關(guān)停粘土磚瓦窯2402座，減少粘土磚生產(chǎn)能力166億塊標(biāo)磚，盤活土地4.3萬畝，完成關(guān)停目標(biāo)64.1%，比原計(jì)劃關(guān)停50%的目標(biāo)任務(wù)超額完成14個百分點(diǎn)。2007年，浙江省政府安排專項(xiàng)資金3400萬元，專款用于粘土磚瓦窯關(guān)停淘汰補(bǔ)助。
“十五”以來，浙江省引進(jìn)國際先進(jìn)水平的生產(chǎn)線12條，建立省級新型墻體材料生產(chǎn)示范線25條，縮小了國內(nèi)墻體材料生產(chǎn)與世界先進(jìn)水平的差距。到2006年底，全省擁有新型墻體材料企業(yè)1097家，年生產(chǎn)能力達(dá)400億塊標(biāo)磚，其中生產(chǎn)能力達(dá)6000萬塊標(biāo)磚以上的磚類企業(yè)83家，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)15萬立方米以上的砌塊類企業(yè)16家，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)15萬平方米以上的板材類企業(yè)76家。全省利用粉煤灰、煤渣等廢棄資源生產(chǎn)的產(chǎn)品約占全部墻體材料產(chǎn)品的四分之一。通過有效利用非粘土資源、再生資源和廢棄資源開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料，資源綜合利用成效十分明顯著。
三、堅(jiān)持綜合管理驅(qū)動，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)調(diào)作用
“十五”以來，浙江省經(jīng)貿(mào)委先后兩次發(fā)布了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，明確提出了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，引導(dǎo)社會投資；同時將發(fā)展新型墻體材料作為年度考核的內(nèi)容列入各級經(jīng)貿(mào)主管部門的目標(biāo)任務(wù)之一；省新墻辦分解目標(biāo)下達(dá)到各市新墻辦，再由市分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），年終按照百分制嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。
從2000年6月1日起，浙江省按照先易后難、先東部平原后西部山區(qū)、先大中城市后縣城再到小城鎮(zhèn)的工作思路，分5批梯度推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作。2003年7月1日起，全省建制鎮(zhèn)實(shí)施禁用實(shí)心粘土磚。至此，全省建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部實(shí)施禁用實(shí)心粘土磚。同時，針對建筑應(yīng)用難的問題，先后組織大中城市、中小城鎮(zhèn)的建筑試點(diǎn)示范。“十五”以來，組織實(shí)施試點(diǎn)示范建筑工程560個，建筑面積 1200 萬平方米。尤其是針對縣城和建制鎮(zhèn)禁用實(shí)心粘土磚的新要求，積極推動試點(diǎn)示范，為農(nóng)村全面推廣使用新型墻體材料樹立了典型。2007年，又組織1500戶村鎮(zhèn)民房使用新型墻體材料建筑試點(diǎn)，總建筑面積達(dá)45萬平方米。
該省重點(diǎn)抓好新型墻體材料專項(xiàng)基金征管和稅收優(yōu)惠兩大政策的落實(shí)。一方面充分發(fā)揮專項(xiàng)基金調(diào)控作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)基金的征收、管理和使用工作。“十五”期間，累計(jì)投入新型墻體材料開發(fā)資金1.6億元，用于淘汰落后產(chǎn)能資金2.5億元，帶動社會資金投入新型墻體材料行業(yè)44.5億元，為浙江省提前完成國家下達(dá)的“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用；另一方面及時落實(shí)新型墻體材料稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，全省已認(rèn)定新型墻體材料企業(yè)327家，僅2006年享受稅收減免優(yōu)惠政策達(dá)8000多萬元，有效地提高了新型墻體材料企業(yè)的市場競爭力。
四、堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)驅(qū)動，為發(fā)展新型墻體材料提供組織保證
浙江省各地市、縣（市、區(qū)）都成立了發(fā)展新型墻體材料工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多數(shù)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，管理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)力量配備齊整，全省93個墻材革新工作機(jī)構(gòu)組成了上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。
“十五”以來，該省將培訓(xùn)與服務(wù)作為開展工作的兩個重點(diǎn)。組織了執(zhí)法培訓(xùn)班、統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)班、財務(wù)人員培訓(xùn)班、政策學(xué)習(xí)研討培訓(xùn)班，提高依法行政能力和服務(wù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，取得了良好效果。在加強(qiáng)日常管理工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)了《全省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、返退軟件》和《全省墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件》。通過軟件的開發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化了管理手段，規(guī)范了工作程序，創(chuàng)新了計(jì)算方法，提高了工作效率，使管理工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，不斷提高管理水平。
為進(jìn)一步落實(shí)黨的十七大精神，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)和諧發(fā)展，在今后的工作中，該省著力在以下幾個方面：一是要加大力度宣傳《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅(jiān)持依法推動墻材革新工作。二是要認(rèn)真落實(shí)《浙江省“十一五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃》，樹立資源節(jié)約，產(chǎn)業(yè)提升，以人為本的發(fā)展理念，不斷完善政策措施，改進(jìn)工作機(jī)制。三是要學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是要總結(jié)典型示范，加快新型墻體材料在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用步伐，為打造“生態(tài)浙江”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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