依法行政 規范管理 推進墻材革新深入發展
——全國發展新型墻體材料經驗交流系列之七
2001年6月，南昌市被列為全國170個限時“禁實”城市之一，自2003年6月30日起全市禁止使用實心粘土磚。為實現這一目標，南昌市人大常委會于2002年3月28日通過《南昌市新型墻體材料開發應用管理條例修正案》，市人民政府相繼出臺了一系列推進墻材革新文件，有力地促進了該市墻材革新事業的發展。2006年，全市新型墻材產量達22.5億塊標磚，比2003年增長37%；粘土實心磚產量限制為6億塊標磚以下，比2003年減少了55%；新型墻材應用比例為85%，比2003年提高了25個百分點；節約土地3303畝，節約能源12.42萬噸標煤，利用工業廢渣146.34萬噸。取得了良好的社會和環境效益，促進了經濟和社會的可持續發展。其主要做法：
一、以政策法規為先導，依法推進墻材革新工作
長期以來，墻材革新作為我國節能減排、綜合利廢、保護環境的一項重要工作，在國家和地方政府的規范性文件和地方規章的引導下，取得了顯著的社會效益和經濟效益。但是隨著社會主義市場經濟的進一步發展，改革的不斷深化和法制化建設進程的加快，墻材革新工作面臨著法律盲區。因此，加快建立能夠支撐墻材革新長期發展的法律、法規體系，探索墻材革新事業可持續發展之路，依法行政，勢在必行。
《南昌市新型墻體材料開發應用管理條例》經南昌市第十一屆人大常委會第24次會議通過，并于2001年1月1日起正式實施。《條例》規定了限時“禁實”和依法推進墻改工作的目標和要求，市政府相繼出臺了《南昌市關于禁止使用粘土實心磚的通告》（洪府發[2003]27號）、《關于做好全市禁止使用實心粘土磚工作的實施意見》（洪府發[2003]48號）、《關于進一步做好依法禁止使用粘土實心磚大力發展新型墻體材料工作的通知》（洪府字[2003]62號）、《南昌市新型墻體材料專項基金使用管理辦法》（洪府廳發[2004]62號）等文件。2004年5月27日，江西省人大常委會通過了《江西省促進發展新型墻體材料條例》。隨著一系列法規政策的出臺，為墻改執法工作的開展提供了法律保障，有力地促進了全市墻材革新工作深入發展。
二、加強法規宣傳工作，為墻材革新行政執法奠定基礎
為了營造依法進行墻材革新的氛圍，2003年初，全市掀起一個學習宣傳《條例》的熱潮。通過新聞媒體，開設專題、專欄、懸掛條幅、張貼宣傳畫、播放宣傳標語等多種形式，大力宣傳《條例》精神。同時，還組織重點設計、建設、施工單位人員深入學習《條列》，全面掌握《條例》的內容，吃透《條例》的精神。大家一致認為“禁實”工作要從源頭抓起，從設計單位開始，把《條例》出臺的目標、意義、重要性告知全社會，使依法墻材革新工作的重要性和緊迫性深入人心，確保《條例》的貫徹落實。
幾年來，他們在省市主要報社、電視等媒體積極投稿宣傳該市墻材革新工作動態，在南昌電視臺幾個主要頻道的黃金時段播出墻材革新宣傳標語動漫廣告片；精心刻錄了《前進中的南昌墻材革新事業》專題紀錄片，真實地紀錄了南昌市15年來墻材革新事業艱辛發展的歷程以及在構建社會主義和諧社會中的積極作用等；制作了《依法推進墻材革新》和《依法禁止使用粘土實心磚》等大型戶外廣告宣傳畫。做到了電視有圖像，廣播有聲音，報刊有文字，為依法推進墻材革新工作營造了良好的社會氛圍。
三、規范墻材革新執法行為，完善墻材革新執法工作
為使墻材革新執法工作規范化、程序化、制度化，確保行政執法工作有章可循，根據法律法規的要求和“禁實”工作的特點，經報請上級主管部門批準成立了墻材革新執法大隊。專門制定了《墻材革新行政執法規程》、《墻材革新行政執法紀律》和《墻材革新行政執法責任制》等一系列辦法，使行政執法工作從機構、制度上得到了保障。并對行政執法人員上崗前進行了必要的執法培訓，認真學習了《行政處罰法》。同時，還邀請市人民政府法制局的同志講解了在執法工作中應注意的事項和程序等問題。組織執法骨干人員到新型墻體材料生產企業學習生產應用等知識，逐步熟悉新型墻材各種性能和優點。
執法人員每天深入建筑工地進行墻材革新執法工作，日常執法檢查由二人以上組成，進入在建工程進行例行檢查時，向建設單位、施工單位出示執法證件，說明來意。要求被檢查單位提供項目工程相關資料和繳納專項基金憑證。對沒有繳納專項基金的建設單位，下達《新型墻體材料專項基金追繳通知書》。如發現違法使用粘土實心磚的工程項目，要求建設單位、施工單位說明情況，根據建筑工程違法使用粘土實心磚的嚴重程度，填寫《現場檢查筆錄》，對已使用粘土實心磚的墻體面積進行現場核算，拍照取證。在確認違法事實和違法責任人后，對建設單位或施工單位下達《責令停止違法行為通知書》，要求其在規定的時間內停止違法行為。現場檢查結束后，執法人員要向領導匯報案情并提出處理意見，根據現場檢查情況和所拍攝照片提供的資料，對項目工程違法情節嚴重的，要填寫《立案報告表》，報分管大隊領導審批后統一編號立案調查，立案調查取證須形成證據鏈，一般要有兩個以上證據，所取證據要足以證明違規行為的存在，使違法項目工程的違法事實得到確認。執法人員再根據《條例》相應的法規條款，提出初步處理意見。經大隊長審理并報辦公室分管領導初審，辦公室領導班子會議審批后下達《行政處罰事先告知書》，做出書面處理意見，送達被檢查單位簽收，并告知被檢查單位享有的陳述、申辯權，做出案情調查終結后的處理意見。不得因被檢查單位的陳述、申辯而加重處罰。報市經貿委分管領導審批后下達《行政處罰決定書》，進入執法程序。全案結束后填寫《結案報告表》并對案件的文書、證據進行整理、存檔。
四、加強執法監督，創造良好的社會氛圍
自2003年11月開始行政執法至今，已對全市600多個工程項目進行了執法檢查，被檢單位從不理解、不配合到主動配合及時糾正自己的違法行為，有了質的變化。三年多來，共查處違法案件62個，糾正違法行為200多項，通過行政執法，追繳漏征專項基金500余萬元，行政罰沒款120萬元。為了提高墻材革新執法力度，擴大墻材革新執法的社會影響，他們還經常邀請城市執法局和市公安局執法人員進行聯合執法，有效地制止了一些嚴重的違規行為。
隨著墻材革新法規體系的健全，促進了新型墻材產業不斷發展壯大。目前全市已取得了認定資格的新型墻材生產企業60余戶，年生產能力達到32億塊標磚，完全能夠滿足市場需求。現在已形成了以混凝土空心磚、各類砌塊和板材為主導產品的新型墻材產品體系，產品種類不斷增多，技術質量明顯提高。2006年全市新型墻材產量達到22.5億塊標磚，比上年同期增長了28個百分點，占墻體材料產量的71%。
近年來，他們采取專項基金貸款貼息和項目補貼的形式，不斷加大對新型墻材生產的支持力度，大力支持開發技術含量高的新型墻材，鼓勵民間資本投入開發生產新型墻材。注重搞好產品結構調整，推動新型墻材技術進步，在切實做好產品認定工作的基礎上，嚴格執行新型墻材技術標準，進一步提高產品質量，使得在產量增加的同時，質量也不斷提高。一些符合環保要求與適應市場需求的產品得到更大發展，一些落后的產品和技術被逐步淘汰。通過加大“禁實”執法力度，有力地促進了新型墻材推廣應用。
在依法推進墻材革新工作中，該市的墻材革新工作有了長足的發展。2006年全市“禁實”城市規劃區新型墻材應用比例達85%以上。面對新的形勢和任務，他們決心為取得墻材革新工作更大的成績而繼續努力。
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