近日，北京市委、市政府正式下發《關于促進首都金融業發展的意見》(下稱《意見》)，明確提出首都金融業的定位和工作目標是將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。
權威人士指出，這是北京市首次以市委、市政府文件的名義就金融業發布權威的指導性意見，此前只是由北京市發改委提出過相關建議。
該文件對北京金融業發展的總體布局是“一主一副三新四后臺”，從優化金融發展環境、優化金融功能區規劃建設等十個方面提出了具體實施方案。
本報記者了解到，中信證券等國內重要金融機構正考慮將公司的注冊地遷至北京。
此前，由于外界對北京建設經濟中心乃至金融中心存在認識誤區，原本注冊地選在北京的不少國內、國際金融機構一度外遷。而上海、深圳與天津都已經提出建設全國或者區域金融中心的目標，對金融中心地位的爭奪日趨激烈。
重新定位
“對于正在向服務業經濟轉型的北京來說，此次明確提出建設國際金融中心的口號來得及時、恰到好處。”5月5日，區域經濟專家、北京社科院經濟研究所所長趙弘接受本報記者采訪時表示。
與上海、深圳以及近年來發展迅猛的天津相比，作為國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心的首都北京，一直沒有明確對外提出當地金融業的發展定位。
過去幾年來，定位問題一直是困擾著北京金融業發展的一個首要問題。由于上海早在1990年代浦東開發、開放時就提出了建設“國際金融中心”的口號，并獲得了國務院的認可，相當于有了國際金融中心的“尚方寶劍”。因此，分析人士認為，多年來北京一直回避“金融中心”這個話題就是擔心外界認為北京在搞重復建設。
事實上，與北京在金融業定位上始終含糊其詞相比，除上海之外，過去幾年來深圳、天津乃至西安等城市紛紛提出了建設“區域金融中心”、“北方重要金融中心”等等類似的口號。
“區域之間的關系以及政治上的考慮是北京不愿意過早提出建設金融中心的原因。”5月5日，中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞接受本報記者采訪時指出，作為我國社會主義市場經濟的宏觀調控中心，北京走向金融中心的發展趨勢是不可逆的。
牛鳳瑞認為，眾多客觀條件證明，北京發展金融中心，擁有其它城市不可比擬的獨特優勢。“不管有沒有人為的推動，北京的金融中心地位已經客觀存在。”
牛鳳瑞指出，一個金融中心的形成是一個區域經濟客觀發展的必然結果。與政府的導向有關系，政府導向對了，加快金融中心的形成，減少其形成的成本。如果導向錯了，增加其形成的成本，減緩其形成的過程。
他認為，盡管目前上海、深圳、天津等地已紛紛提出建設金融中心的口號，并各有各的優勢，但北京此時提建設金融中心不存在重復建設的問題。
“目前中國經濟的區域發展不平衡，空間很大。中國很可能需要形成幾個金融中心，來對周邊地區的經濟進行輻射、提攜。”牛鳳瑞告訴本報記者，國內未來很可能會出現多個金融中心的局面。
牛鳳瑞認為，深圳將和香港一起成為輻射我國華南乃至東南亞地區的金融中心。上海將成為輻射我國華東地區的金融中心。北京除了將成為全國的金融調控中心外，北京將為華北地區提供金融支持，并成為國際金融機構入駐中國的首選之地。
“很明顯，各個金融中心的服務方向將是不一樣的，這將為各個金融中心帶來切實的合作和共同發展的機遇。”牛鳳瑞表示，北京此次明確提出金融中心口號的確標志北京將正式加入到日漸升級的金融中心角逐，但沒有競爭，就沒有市場經濟，沒有較高的資源配置效率。
“一主一副三新四后臺”
為確保將北京建設成為具有國際影響力的金融中心，《意見》第一次明確了北京金融業發展的指導思想。
《意見》指出，深化“一主一副三新四后臺”的總體布局，優化金融發展環境，強化金融市場建設，維護首都金融穩定和安全是首都金融業今后發展的指導思想。
“一主”是指金融街作為金融主中心區，要進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力;
“一副”是北京商務中心區(CBD)作為金融副中心區，是國際金融機構的主聚集區。加快北京商務中心區的核心區建設，提供適合國際金融機構發展的辦公環境，提高國際金融資源聚集度。發揮朝陽區使館、跨國公司、國際學校聚集的優勢，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區。研究針對國際金融從業人員聚集區的特色金融服務;
“三新”是新增海淀中關村西區、東二環交通商務區、豐臺麗澤商務區為北京市新興科技金融功能區。通過對新興金融功能區的開發建設，優化首都金融中介服務環境、加快金融功能區的建設、推動多層次資本市場體系;
“四后臺”是加快推進金融后臺服務支持體系建設，完成四個金融后臺服務園區基礎設施規劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區的征地拆遷和土地開發工作，推進西城德勝金融后臺服務園區配套設施建設。
在優化金融政策環境方面，《意見》提出，要建立首都金融發展顧問委員會和首都金融系統研發聯席會。
《意見》還提出，要整合資源，建立促進企業上市聯動機制和綜合服務平臺，支持各類企業利用國內主板市場進行直接融資，推動上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。加大企業債券、公司債券發行力度，積極研究企業債券、公司債券發行的新途徑、新方式。繼續推進中小高新技術企業、文化創意企業集合發債工作，創新中小企業共同利用資本市場新途徑。
值得外界關注的是，使中關村代辦股份轉讓試點逐步發展成為統一監管下的全國性場外交易市場是《金融意見》的主要內容之一。而在今年兩會期間，天津方面稱OTC產權交易市場落戶天津。
《金融意見》還指出，將北京產權交易所建成全國性知識產權交易市場，與國家版權局合作，促進國際版權交易中心建設。北京還將著力推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發展，構建商品市場與金融市場有機聯系、相互依存、相互促進的統一市場體系，并為探索培育期貨等衍生性金融市場創造條件。
該文件還特別就奧運金融服務、奧運金融保障做出具體部署：研究個人本外幣兌換特許業務試點的可行性，完善奧運會保險快速賠付綠色通道，制定奧運金融應急預案等。
筑巢引鳳
業內人士指出，《意見》自始自終貫徹著一條主線，即通過加大溝通和服務力度，大力吸引國內外金融機構落戶北京，積極促進全國性金融平臺在京發展。
來自北京市相關部門的數據顯示，僅2007年就有48家法人金融機構在京新注冊，其中包括多家外資機構。
統計顯示，2007年北京實現稅收1360億元，同比增長36%，其中金融業達到142億元，同比增收超七成三，為該市稅收增幅最高行業。而據該市地稅局最新數據顯示，在剛剛過去的今年一季度，金融業再度創下北京各行業稅收增幅冠軍，同比增長達到88.7%。
另據去年三季末的數據，北京一舉創下法人金融機構數量、金融業增加值比重、金融資產總量、金融對經濟的拉動系數、單一行業對國稅貢獻率、金融企業所得稅等多項全國第一。
對此，北京市發改委相關人士對外表示，此種局面的改善得益于市政府對金融產業的高度重視。
例如，過去兩年北京為44家金融企業兌現了總額3.73億元的新注冊或新遷入的一次性資金補助;為163名金融高管兌現1540萬元高管人員獎勵;為40家金融企業的高端人才辦理北京戶口或工作居住證。
公開資料顯示，為強化政府金融服務，北京市專門于去年8月成立了金融服務領導工作小組及其辦公室，職能就是不斷加強與市金融監管部門、有關委辦局、在京金融機構的溝通和聯系，并通過各種形式展開推介，召開座談會，甚至去國外路演，吸引各類金融機構來北京發展。
“筑巢引鳳”，談起北京市相關部門近幾年對于金融業發展的措施，北京社科院經濟研究所所長趙弘認為，面對近年來日漸升級的金融中心角逐賽，北京市目前并沒有多少領先優勢。
趙弘指出，有足夠的數據和事實證明，2001年前后，原本在北京注冊的多家基金管理公司和證券公司分別改遷到上海和深圳;而許多新成立的金融機構也都因為稅收等優惠將總部設在滬、深兩地。
趙弘認為，由于長時間缺乏全國性政策為北京吸引金融機構增添了不少難度。有分析指出，券業龍頭中信證券之所以把注冊地放在深圳的一個重要原因，就是因為在深圳可以享受15%的所得稅稅率。
不過，中信證券目前正在著手將注冊地改遷至北京。中信證券2007年年報中明確指出，公司董事會已經同意公司將注冊地由深圳遷回北京。
“除了《金融意見》，北京這兩年來還出臺了幾個部門文件，對我們的吸引力很大。”5月5日，接近中信證券高層的一位權威人士告訴本報記者，與深圳相比，現在的北京對于金融機構的吸引力正在逐步加強。
本報記者了解到，除中信證券外，國內另外幾家券商以及一些新設的基金管理公司已經考慮將注冊地改遷或設在北京。
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