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財政部于2004年12月1日正式建立并啟用了“中央單位政府采購評審專家庫”。
評審專家參加政府采購項目評審(公開招標、邀請招標,競爭性談判、詢價等),在評標項目結束后,將評標情況反饋給政府采購監管部門。
財政部負責專家庫的建設和管理,為各采購單位、政府集中采購機構和其他采購代理機構提供專家資源平臺。各采購單位、政府集中采購機構和其他采購代理機構負責專家的具體抽取工作。對專家的審核由財政部國庫司負責。
一、評審專家資格和分類
據有關規定,政府采購評審專家任職資格:需在相關領域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度、高級專業技術職稱或者具有同等專業水平,精通專業業務,熟悉產品情況,在其專業領域享有一定聲譽;并且熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識,能勝任政府采購評審工作,愿意以獨立身份參加政府采購評審工作,并接受財政部門的監督管理。
評審專家的資格要被認定,且分類也很明確。評審專家由經濟類專家、技術類專家和法律類專家組成。經濟類專家,指熟悉評審項目市場行情和使用情況的專家;技術類專家,指熟悉評審項目專業技術知識的專家;法律類專家,指熟悉評審項目相關法律的專業人員。
二、行業協會的專業優勢
目前,政府采購評審專家庫建設相對滯后。專家的所學專業范圍窄、人數少、級次低。政府采購從類型上可以分為貨物、工程、服務三大類,因為各單位或部門所采購的項目涉及面很寬很廣,迫切需要的復合型專業人才目前仍然很匱乏。有的雖然有職稱,但時間間隔長,隨著專業知識的不斷更新,如果不經過再教育再培訓,很難勝任評審這項工作。因此有的地方從評審專家庫中隨機抽取,有的干脆就趕鴨子上架,用些稍微懂點業務的人員充當評審專家,走走形式、走走過場完事。這樣難免會造成評審不公,不能滿足對評審專家的需求。
各行業的技術、經濟、法律等專家在政府采購中發揮決策作用的前提條件就是具有很強的專業水平,且這些專業人才的知識體系還要隨著本行業技術的發展不斷更新和完善。
我國眾多的行業協會涵蓋了較大范圍的行業領域。政府采購涉及的行業幾乎都有相關的行業協會。行業協會中的行業專家,都是本行業中的精英,可以在其中挑選經濟類、技術類和法律類專家。他們熟悉所在行業的市場行情、法律法規,精通該行業的專業知識,絕對勝任目前政府采購評審專家庫中的部分人員。
三、行業協會應參與建立評審專家庫
政府采購評審專家庫的建設和管理主要由財政部負責,各采購單位、政府集中采購機構和其他采購代理機構負責專家的具體抽取。而行業協會迄今沒有參與評審專家庫的建立。財政部或其他政府采購機構對各行業專業人才的了解是很有限的,遠沒有各行業協會熟悉本行業的市場和專業技術人才的優勢。
實際上評審專家除個人申請、單位或有關專家推薦(現行的專家產生方式)外,還應該由眾多行業協會推薦。建立評審專家庫總的原則就是要專業齊全和社會層面的代表性齊全,應包括各行各業的專家,要盡可能擴大評審專家范圍。
評審專家是政府采購活動中的主要技術力量,其專業技術水平和職業道德將決定政府采購活動的成敗。只有充分發揮行業協會的專業優勢,讓其推薦本行業的資深專家,并積極主動地組織專家實時、動態地跟蹤業務技術的發展,才能不斷提升自身的專業水平,成功完成政府采購評審工作。
當然,評審專家還應熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識。對行業協會推薦的專家,政府采購監管部門要定期組織政府采購專業知識培訓,及時為專家寄發文件和學習資料,以便專家隨時了解和掌握政府采購工作動態。只有不斷完善評審專家的抽取機制,才能確保政府采購招標、評標任務的順利完成。
來源:中國行業協會商會網
作者:賈宗敏
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