編者按：四川汶川特大地震給當地造成了極為嚴重的生命和財產損失，震區大部分建筑遭到破壞，部分地區被夷為平地，災后重建是當前面臨的一項緊迫而又艱巨的任務。借鑒發達國家災后重建的經驗，用循環經濟理念指導災后重建具有重要意義。我司對此進行了認真研究，向國務院提出了相關建議。現將有關內容刊登如下。
一、發達國家災后重建的主要做法和經驗
（一）日本：1995年1月17日，日本阪神淡路發生了7.3級大地震，震區大部分房屋倒塌，近6500人遇難，其中兵庫縣是受害最嚴重的省份之一。兵庫縣以“建設人與自然、人與人、人與社會和諧共處”的基本理念指導災后重建工作。
——災后復興與循環型社會同步建設。兵庫縣政府制定了“阪神淡路大地震復興計劃—兵庫不死鳥計劃”，實施了“創造性復興”戰略。災后重建計劃用三年時間將災民住房、基礎設施及產業“緊急恢復”到震前水平；用五年時間創造具有特色的產業和就業機會，建設資源共享、共同生活、具有活力的社區，實現人與環境共生的可持續發展；最后三年鞏固成果，面向未來，對災后重建工作進行評價和改進。災后復興將可持續發展，建設循環型社會作為重要內容，地震發生后6個月，兵庫縣就制定了《關于保護環境和創造環境條例》，目的是保護生態環境，促進資源循環利用，構建人與自然和諧共生的可持續發展社會。還先后出臺了“兵庫循環型社會藍圖”、“兵庫循環型產業園設想”，“推進可持續生活方式”等，取得良好成果。目前，兵庫縣已走在日本循環型社會建設的前列。
——促進廢棄物的循環利用。兵庫縣制定了震災廢棄物妥善處理與資源化計劃，將“減量化、再使用、資源化”的循環經濟理念，體現在災后大量廢棄物緊急處理、建筑物大規模解體和恢復、基礎設施全面重建、產業創造性復興的全過程。日本災后近2000萬噸地震廢棄物得到有效利用，其中瓦礫等不易回收的廢棄物資源化率達到51%。2006年，日本建筑廢棄物循環利用率已高達95％。
——建筑節能得到較快發展。兵庫縣實施復興計劃的第三年，共建造了16.9萬戶安全、舒適的住宅。重建普遍使用保溫隔熱、抗震防災的再生建材、輕型建材；采用隔熱、防水、防止太陽輻射的屋頂及墻體涂料；使用節能燈，實施樓宇自控節能；實施公用建筑清潔能源示范工程；建設充分利用可再生能源的超低能耗建筑；將傳統節能技術與獨具風格的民族建筑融合等一系列措施，災后建筑能耗逐年下降。
——調整產業結構減少對外部資源的依賴。震前，兵庫縣是一個以化工、制造、鋼鐵、橡膠等高能耗的傳統產業為主的地區，兵庫縣利用重建的機會，大力調整產業結構，轉向以服務業、電子、環保產業、醫療器械、食品類產業等低能耗、高科技的現代化產業，轉型不僅使災區經濟恢復活力，為災民提供更多就業機會，還減少了對外部資源的依賴。
（二）美國：1989年舊金山和1994年洛杉磯震災后，美國政府十分重視災后廢棄物的資源化，制定了再生利用計劃，使60%的廢建筑、瓦礫等災后廢棄物得到了資源化利用。美國將建筑廢棄物分級利用：一是低級利用，廢棄物現場分揀后，做一般性回填用等，占建筑垃圾循環利用量的50%左右；二是中級利用，將廢棄物用作建筑物或道路的基礎材料，或經處理廠加工，再制成各種建筑用骨料、磚瓦等，約占建筑垃圾循環利用量的40%；三是高級利用，將建筑垃圾還原成水泥、瀝青、“資源保護屋”示范工程等再利用方式。2006年，美國建筑廢棄物循環利用率已達70％以上。
二、用循環經濟理念指導災后重建工作的幾點建議
在科學發展觀指導下，根據災區資源稟賦、地理特征、地質條件、氣象氣候、經濟狀況、社會文化環境等，借鑒發達國家災后重建經驗，建設體現生態文明的新城鎮、新農村。按照循環經濟理念，樹立新的資源觀，以提高資源利用效率，促進廢棄物循環利用為核心，建設資源節約型、環境友好型社會，促進災區經濟、社會和環境全面、協調、可持續發展。
（一）用循環經濟理念指導編制災后重建總體規劃
要把發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會作為編制重建規劃的重要指導原則。按照產業體系共生、基礎設施共享、人居環境和諧的原則，根據當地資源稟賦及工業基礎等實際情況，優化城鄉產業結構和總體布局，建立或重建完整、高效、合理的產業鏈；按照建設社會主義新農村和城鎮化發展要求規劃住宅建設；按照人與自然和諧發展的要求搞好生態恢復；按照資源節約和保護環境的要求，建設供電、供熱、供水及污水、垃圾收集處理等基礎設施，進一步提高資源配置效率和城市基礎設施的共享度；按照節約用地的要求，加強空間約束，統一規劃重大產業發展項目、基礎設施項目、社會事業項目，提高用地效益。大力發展生態旅游及關聯產業，逐步實現生產、生活和旅游設施融合的目標，力爭把災區建成我國發展循環經濟的典型，資源節約型、環境友好型社會建設的樣板。
（二）突出抓好災后廢棄物處置及資源化利用
地震災害產生的建筑廢棄物數量巨大，成份復雜，生活垃圾、日常用品、動物尸體混雜，有毒有害物質并存，危害嚴重。要按照減量化、再利用、資源化的原則，分階段、分步驟開展廢墟清理和廢物利用。針對糞便、廢棄臨時救災物資、建筑廢棄物、道路橋梁廢棄物、損壞生活用品、廠礦企業廢棄物等，按照先后順序分為立即處置類、集中安放或處置類、可再使用或保管類、可直接回收利用類、可資源化利用類等，在災區內盡最大可能減量處理后逐步加以利用。每一個環節都要注意防止二次污染的發生。要制定災后廢棄物再生利用設備緊急調配、合理使用計劃，開展技術與信息共享，每個村鎮以上行政單位要指定一個集中安放場所；建立大型破碎、分類回收裝置共用和租賃制度；按照廢棄物的產生量和交通情況，建設一批較大規模的建筑垃圾資源化處理廠。道路、橋梁廢棄物、殘留物也要盡最大可能進行分類回收和有效利用，利用移動式設備，就地取材，邊回收、邊再生、邊利用。
（三）建設資源節約型基礎設施
基礎設施共享是減少資源能源消耗的重要措施。公用設施建設要考慮提高資源利用效率，避免重復投資。改變由各企業、各單位自建分散的、小而全的公用配套設施的傳統模式，實現小城鎮及工業園區的公用輔助設施資源共享。根據區內主體項目對水、電、氣的需求，統一規劃和集中建設污水處理廠、熱電聯供廠、天然氣管網等項目，形成集約使用的供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程。按照災后基礎設施重建與循環經濟設施同步建設的思路，恢復區域經濟活力。污水處理設施及城市管網設計，要同時考慮雨水收集、中水回用系統，推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，提高水資源利用率；完善再生資源回收、分類、加工、利用體系，有重點、有步驟地培育區域靜脈產業；鼓勵可消納工業及城市廢棄物的水泥廠、建材廠、垃圾發電廠、鋼鐵廠的建設或重建，促進循環經濟形成較大規模。
（四）著力建設生態產業體系
以資源節約、環境友好為目標，建設生態工業體系。根據災區現有工業基礎，結合當地產業發展規劃，推進產業體系共生。通過生態設計實現源頭減量，通過清潔生產實現過程節約，通過廢渣、廢氣資源化、廢水再利用實現綜合利用、循環利用，減少廢物產生和排放。產業發展注重“加鏈補環”，完善和延長產業鏈，形成產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局。重建過程中要重視循環經濟工業園區的布局和建設，從企業生產之間、以及生產者和消費者之間循環共生的角度重新設計生態工業鏈；在產業結構調整和土地置換過程中，按照循環經濟的要求整合被地震破壞了的分散型產業。要廣泛采用新工藝、新設備、新技術，減少工業園區資源消耗，提高綜合利用能力。重點推進災后循環型農業和農村建設。發揮當地資源優勢，建設循環型農業、林業和畜牧業，形成合理布局和共生互補的產業結構，推進現代農業建設，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；農業加工園區要對農副產品深加工的副產品和有機廢棄物進行深度加工，循環利用；大力推進農業廢棄物資源化利用，對藏、中草藥廢棄物進行再生利用、變廢為寶，化害為利；統一建設分散式治污和廢棄物資源化設施，改善農村環境，促進廢棄物綜合利用。
（五）全面推行節能環保綠色建筑
嚴格執行建筑節能設計標準。災后重建要把推進建筑節能作為重要方面，嚴格按照節能65%的標準進行建筑物的設計和施工；廣泛采用節能節水設備，采取節能、節水控制措施；抓緊制定災區建筑節能實施細則。堅持節約、集約用地，制定農村居民用房標準。災后重建必須堅持集約用地的原則，抓緊制定和實施小城鎮建設和農村用房建筑設計標準，在保證抗震防災的前提下，結合社會主義新農村建設和城鎮化發展對農村居民住宅的有關要求，提出具體的建設用地標準。廣泛采用新型建筑材料。按照抗震、輕質、耐用、就地取材、造價低廉的要求，盡可能采用新型建筑材料；鼓勵利用災后產生的廢石、廢渣、離散泥沙等生產建筑材料，避免使用粘土資源，減少土地破壞。引入市場機制，出臺優惠政策，依托當地利用廢棄物生產建材的企業，擴大現有“綠色建材”企業的生產能力，吸引更多外地企業和技術進入災區；鼓勵機關、學校等公共場所率先使用再生材料制造的建筑產品。發展新能源和可再生能源。根據當地資源條件，盡可能使用太陽能、生物質能、水能等可再生能源；城市采用集中供冷、供熱、地源熱泵等高效節能設施；鄉鎮采用被動式太陽房、太陽能熱水器、太陽灶；農村住宅要配套建設沼氣池，推進畜禽養殖廢棄物、農業廢棄物的循環利用。
（六）加快推進人居環境和諧
重建家園和生態恢復要同步進行，要高度重視塌方、山崩、地裂等的危害，在家園重建的同時致力于生態恢復。鼓勵使用塌方、滑坡、泥石流等散落的山石、泥沙進行建設。對于災后沒有進行清理、加固、生態化修復或資源化利用的地區，禁止開采天然石膏、山石、泥沙、粘土。大力開展綠化造林活動，切實做好九寨溝等地古樹名木、林地林木和自然地貌的保護與管理；要充分考慮大氣和水的環境容量，生態恢復和生態社區的建設情況，土地資源和人口的承載力，綠地系統的平衡關系等人與自然的和諧。居住設施選址要充分考慮地形地貌、地質條件，注重建筑和環境的協調，注重人與自然的和諧，體現獨具民族特色、民居風格，倡導建設資源節約型、環境友好型生產方式和消費模式，實現生態文明建設目標。
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