清理規(guī)范職業(yè)資格 行業(yè)協(xié)會成重點(diǎn)
去年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》(國辦發(fā)[2007]73號)。 這次清理規(guī)范的范圍包括：國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動，各類企業(yè)面向社會設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動。
73號文下發(fā)以后，各地政府相繼下發(fā)通知，對當(dāng)?shù)氐母黝惵殬I(yè)資格進(jìn)行清理規(guī)范，并且在通知中都把行業(yè)協(xié)會、學(xué)會當(dāng)成了清理規(guī)范的重點(diǎn)。如今年5月上海下發(fā)的通知在清理規(guī)范的范圍中著重提到了“由全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的上級主管單位負(fù)責(zé)清理規(guī)范的職業(yè)資格”和“上海市各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體及企業(yè)面向社會自行設(shè)置的職業(yè)資格”等。可見，此次職業(yè)資格的清理規(guī)范工作已經(jīng)把行業(yè)協(xié)會作為了嚴(yán)查的對象，對行業(yè)協(xié)會設(shè)置的不符合規(guī)定的職業(yè)資格會要求立即取消。
目前，我國的職業(yè)資格設(shè)立主要有三種情況：第一種是國家制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，也就是所謂的行政許可類職業(yè)資格，比如律師資格、醫(yī)師資格與建筑師資格等。由于這類職業(yè)資格關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等，沒有職業(yè)資格將不能從事上述行業(yè)，這樣的理由正當(dāng)而且充分。第二種是根據(jù)歸口管理，由各種行業(yè)協(xié)會、學(xué)會來做的非行政許可類的職業(yè)資格，也就是能力資格，如營銷師、人力資源師等。第三種是各個(gè)地方、企業(yè)自己設(shè)立的職業(yè)資格。
人力資源和社會保障部相關(guān)人士表示，目前，問題出得最多的就是各種行業(yè)協(xié)會和地方自行設(shè)立的職業(yè)資格。這種觀點(diǎn)正確不正確還值得推敲，是說行業(yè)協(xié)會和地方設(shè)立的職業(yè)資格不符合市場經(jīng)濟(jì)的需求，還是這些部門囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，認(rèn)為設(shè)定和評定職業(yè)資格天經(jīng)地義就應(yīng)該是行政的權(quán)力，行業(yè)協(xié)會與地方無權(quán)涉足，尚是一個(gè)需要重新審視的課題。但十分明確的是，由于行業(yè)協(xié)會這種評定直接觸犯了行政權(quán)力，清理規(guī)范的矛頭直指行業(yè)協(xié)會也就不難理解了。
職業(yè)資格須評定 行政審批跟不上
近幾年，隨著國家對培養(yǎng)、選擇高技能人才的力度加大和新職業(yè)頻繁推出，每年報(bào)考國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定的人數(shù)都在急劇增加，各類職業(yè)資格也亟需專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。而實(shí)踐證明：第一，行政審批的速度始終跟不上市場亟需的新職業(yè)推出的速度。從2004年8月新職業(yè)信息發(fā)布制度建立至2008年5月，人力資源和社會保障部分11批總共才發(fā)布了114個(gè)新職業(yè)信息，而且其中只有60% 的新職業(yè)已有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這與廣袤的市場和紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)行為所需要的多種多樣的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系列相距甚遠(yuǎn)。第二，由行政壟斷職業(yè)資格評定的思路已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展的需要，但類似國際上主要由行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)本行業(yè)的職業(yè)評定工作長期以來由于政府職能轉(zhuǎn)變的滯后而不能順利實(shí)現(xiàn)。其中就出現(xiàn)了兩個(gè)問題，一是部分“有關(guān)主管部門”感受不到市場與企業(yè)的迫切要求，從而延誤著有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格的認(rèn)定，使得中國的企業(yè)和專門技能人才解決不了自己的職業(yè)序列等問題，長期處于與外國企業(yè)不能平等對話的尷尬地步；二是沒有明確提出職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也應(yīng)有行業(yè)協(xié)會等社會組織參與，違反了國辦36號文件關(guān)于行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)“參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證”的明文規(guī)定。
另一方面，國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作已經(jīng)呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。一方面是發(fā)自于廣大考生旺盛的學(xué)習(xí)培訓(xùn)技能和參加鑒定的熱情，我國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓(xùn)；而國家各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、分布不均，涉及領(lǐng)域特別是專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，職業(yè)分類不合理，難以滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，像企業(yè)信息管理師、網(wǎng)絡(luò)編輯、項(xiàng)目管理師、廣告設(shè)計(jì)師、企業(yè)文化師、企業(yè)培訓(xùn)師、策劃師、行業(yè)協(xié)會秘書長等新興社會階層的新職業(yè)始終沒有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會培訓(xùn)任務(wù)，導(dǎo)致大量在這些職業(yè)上有培訓(xùn)需求的考生求學(xué)無門、求評無路。因此，出現(xiàn)一些沒有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在違規(guī)開展部分職業(yè)的培訓(xùn)和資格認(rèn)證評定等行為也就不足為奇了。
行業(yè)協(xié)會參與評定 政府部門把關(guān)
筆者認(rèn)為，就我國目前的情況看，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過渡期內(nèi)，職業(yè)資格評定應(yīng)主要采取政府部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會派專業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)參與評定的方式來進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，最終走向行業(yè)組織承擔(dān)主要的職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定等工作，行政機(jī)關(guān)只需做好有關(guān)資格的管理、規(guī)范、監(jiān)督等工作即可。
國辦73號文要求，“對社會通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)(工種)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，由人力資源和社會保障部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評價(jià)制度(非行政許可類職業(yè)資格)。”
對于行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，行業(yè)組織及地方政府的工作在某些領(lǐng)域也會得到相關(guān)的認(rèn)可。國家人力資源和社會保障部相關(guān)官員透露，在國家已有職業(yè)資格之外，沒有的領(lǐng)域，完全可以申報(bào)。只要是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)，不是為了賺錢而濫搞，政府是鼓勵行業(yè)、地方設(shè)立職業(yè)資格認(rèn)定的。“關(guān)鍵是要在程序上對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格、研發(fā)能力上進(jìn)行評審。由于行業(yè)發(fā)展水平所限，國家在替行業(yè)設(shè)立能力資格標(biāo)準(zhǔn)。”如果行業(yè)協(xié)會能參與到職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，那么協(xié)會將發(fā)揮其熟悉所處行業(yè)的長處，也會補(bǔ)充職業(yè)資格的缺口。
無論是國外還是國內(nèi)，發(fā)展趨勢都應(yīng)該是行業(yè)協(xié)會自發(fā)聯(lián)盟，形成一個(gè)中立機(jī)構(gòu)，專門做人才職業(yè)資格的評價(jià)。在英國，勞動力就業(yè)能力方面，很多行業(yè)協(xié)會的資格標(biāo)準(zhǔn)都最后提升為國家資格標(biāo)準(zhǔn)。在我國由于政府職能轉(zhuǎn)變總是光打雷不下雨，或下也是毛毛雨，造成了許多包括職業(yè)評定在內(nèi)的重大商機(jī)的延誤。
對那些職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)明確，而認(rèn)證機(jī)構(gòu)少，無法滿足考生需求的資格認(rèn)證完全可以放手交給行業(yè)協(xié)會去做。為了避免行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格評定過程中出現(xiàn)亂收費(fèi)、濫發(fā)證等弊端，可由人力資源和社會保障部會同協(xié)會的主管部門對協(xié)會的評定工作進(jìn)行全程監(jiān)督。從這一新的角度和觀點(diǎn)重新審視目前行政對職業(yè)評定的對策與看法，恐怕就會得出新的結(jié)論了！
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