雖然大地震對我國整體經(jīng)濟運行影響的相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布，但從多家受災(zāi)公司已公布的受災(zāi)損失來看，此次災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失應(yīng)該是相當巨大，5月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“當前經(jīng)濟運行繼續(xù)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢，汶川地震對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟造成嚴重影響，也對整體經(jīng)濟運行增加了一些新的不確定因素，但不會改變經(jīng)濟發(fā)展的基本面，中央財政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排”。而按照經(jīng)濟學(xué)的“破窗理論”，此前也有經(jīng)濟學(xué)家提出“此次災(zāi)難對宏觀經(jīng)濟的總體影響不大，甚至還有推動經(jīng)濟增長的作用”(左小蕾《汶川地震不會改變宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長》，《21世紀經(jīng)濟報道》2008.05.19)。由此可見，無論是決策層還是學(xué)界對于地震對經(jīng)濟基本面的影響均給出中性甚至偏好的判斷。那么，如何盡快讓災(zāi)區(qū)人民重建家園，保證經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展呢，筆者就此談幾點認識。
當前宏觀經(jīng)濟運行的三個特征
實際上受美國次按危機的拖累，全球經(jīng)濟發(fā)展已由黃金期(2003-2007)轉(zhuǎn)入明顯的調(diào)整階段，在外部經(jīng)濟環(huán)境變化和內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響下，中國經(jīng)濟運行同樣也進入調(diào)整期，同時從決策層由年初的“防過熱、防通脹”到“防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落”的轉(zhuǎn)變，以及溫總理關(guān)于堅持“兩手抓”的表述來看，均反映出決策層對于經(jīng)濟下行風險的高度重視，而年初雪災(zāi)和5·12大地震勢必會增加今后經(jīng)濟運行的不確定性因素。筆者認為，當務(wù)之急應(yīng)該更加謹慎地對于經(jīng)濟基本面進行客觀分析，同時果斷地對于前期宏調(diào)措施進行及時和適度的調(diào)整。
首先，從經(jīng)濟基本面來看，經(jīng)濟下行風險已經(jīng)初露端倪。1-2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長16.5%，較去年同期下降了27.3%，尤其是電力行業(yè)利潤下降61.0%，化纖行業(yè)利潤下降0.2%，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期盈利156億元轉(zhuǎn)為凈虧損206億元，而此次包括能源、電力、通信等在內(nèi)的重要行業(yè)均遭災(zāi)嚴重，受此影響，整體工業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀。自2007年10月開始，出口增速已經(jīng)連續(xù)7個月低于進口增速，沿海一些地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)門倒閉的現(xiàn)象，而在美國、歐盟等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟下滑致使外部需求增長受阻和內(nèi)部政策調(diào)整(包括稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、匯率等)雙重影響下，出口形勢亦不容樂觀，必然波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況。再來看消費方面，4月份社會消費品零售總額同比增長22%，但若剔除價格因素的影響后，實際增長僅為12.86%，同期的消費信心指數(shù)也降至94，而受到醫(yī)療、教育、住房、社會保障等后顧之憂的影響，實際內(nèi)需快速增長的局面短期內(nèi)還難以實現(xiàn)。因此，即便是災(zāi)后重建對投資存在較強的刺激作用，但在上述因素的抵消之下，災(zāi)后經(jīng)濟的基本面實為不容樂觀。
其次，通脹水平整體上移的風險并未根本扭轉(zhuǎn)。今年前4個月居民消費物價指數(shù)(CPI)月均增幅高達8.2%，其中翹尾因素為5.2%，新漲價因素為2.9%；另外工業(yè)品出廠價格(PPI)、原材料、燃料、動力購進價格RMPI 增幅也分別升至8.1%和11.8%。在全球流動性泛濫、能源供給相對不足、大宗商品價格快速上漲等因素的影響下，全球性通脹問題仍會繼續(xù)蔓延。包括煤電聯(lián)動和油、氣、水、公共服務(wù)等價改進程的重新推動，均會使得“物價輪動推動”的可能性不斷增強，而在雪災(zāi)和地震的影響之下，形勢會更為嚴峻。
另外，糧食供給緊運行狀態(tài)恐怕還將長期存在。當前以石油、煤炭等為代表的能源供給遠低于全球范圍內(nèi)發(fā)展中國家工業(yè)化和發(fā)達國家后工業(yè)化(消費升級)引發(fā)的需求量，導(dǎo)致能源價格上漲，引發(fā)運輸成本上升，成為全球糧食分配的一個重要因素，進而帶動糧價上漲，出現(xiàn)“人吃石油”效應(yīng)。同時，引發(fā)各國對生物能源發(fā)展的重視，反而擠壓了食用糧所用資源(土地、水、勞動力等)，進一步制約食用糧供給的增加，帶動糧價上漲，出現(xiàn)“機器吃糧”效應(yīng)。發(fā)展中國家居民消費結(jié)構(gòu)升級，食用農(nóng)作物的攝取比重下降，代之以肉禽蛋乳等攝取比重上升，同時對食物品質(zhì)要求也大幅提高，引發(fā)動物飼料種植資源配制的傾斜，也制約了糧食供給的增長，出現(xiàn)“人吃肉”效應(yīng)。發(fā)展中國家工業(yè)化進程加速，引發(fā)耕地面積的下滑，具體到中國，加之土地產(chǎn)權(quán)的集體所有，制約了土地所有權(quán)的流動，制約了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推進，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)難以實現(xiàn)，同時就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民進城，從另一方面制約了農(nóng)業(yè)勞動力投入的擴張(農(nóng)業(yè)人員的“386199”現(xiàn)象)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展中勞動力密集型(勞動力投入)發(fā)展瓶頸和資本機器密集型(土地集中)發(fā)展瓶頸的雙重制約。糧食流通體制改革不順暢，形成農(nóng)業(yè)豐收——谷賤傷農(nóng)——農(nóng)民收入增長緩慢——務(wù)農(nóng)的積極性受挫，國家儲備糧食體系不完備，國民恩格爾系數(shù)較高，都致使糧價上漲會帶來嚴重的社會問題。包括氣候、人口增長、各國對糧食危機警惕度的提高等其他因素，均對未來糧食安全構(gòu)成影響。
正是基于上述三個方面的判斷，筆者認為，雪災(zāi)和地震除了對人民生命、財產(chǎn)造成直接巨大損害之外，還給時處調(diào)整期的中國經(jīng)濟增加諸多不利因素，因此，決策層應(yīng)該果斷、及時地調(diào)整宏調(diào)思路，從“舊兩防”、“新兩防”轉(zhuǎn)為“一！，即保持經(jīng)濟增速。
宏調(diào)三策
具體到宏調(diào)政策方面，主要應(yīng)注意以下三點。
(一)在發(fā)揮財政作用的同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
在此次抗震救災(zāi)過程中，政府的反應(yīng)速度和資源集中配置能力均較此前公共危機爆發(fā)時有了較大改進，而中央及各級政府財政救濟款項撥付的速度和數(shù)額也均為歷史之最。實際上，政府之所以有足夠財力來實施救助，不可否認應(yīng)得益于上世紀90年代中期分稅制改革的順利實施，使得政府財力得到快速提升(財政收入占GEP的比重由1993年的15%升至22%)，政府“以財行政”的能力大為提高。但是，政府在財政支出方面的改善卻相對滯后，尤其是財政支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2006年財政收入較1978年增加了33倍，同時財政支出增加了35倍，其中社會文教費增加了73倍，但行政管理費卻猛增了142倍，而此次地震災(zāi)害中凸現(xiàn)出在危機預(yù)警的有效性、非軍事性應(yīng)對機構(gòu)設(shè)置的完善性、事后安置受難民眾救助網(wǎng)絡(luò)的覆蓋性等方面存在的問題，也進一步表明優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)迫在眉睫。
決策層已經(jīng)著手開展相關(guān)工作。日前國務(wù)院常務(wù)會議就決定，“在全國開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動，各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團組。嚴格控制公車購置，暫停審批黨政機關(guān)辦公樓項目。中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)”。但由于其中涉及諸多地方、部門的切身利益，可以預(yù)見該項改革的難度仍然不小，因此需要從部門改革、完善《預(yù)算法》、強化人大監(jiān)督、加強審計以及財政預(yù)算的法定程序化等方面多管齊下；要嚴格按照相關(guān)法定程序來決定賑災(zāi)款項的數(shù)額和運作模式，防止特事特辦的做法常規(guī)化；對于此次災(zāi)后恢復(fù)重建資金的運用，則也應(yīng)從法律的層次來構(gòu)建長效機制；同時為了保證資金的使用效率，應(yīng)該注重資金的市場化運作，不僅要保證資金的到位率，更要注重資金使用效率的最優(yōu)化。
(二)盡快實施貨幣政策的單一目標制，穩(wěn)定通脹預(yù)期
在此輪宏調(diào)過程中，央行作為貨幣政策的主要制定者和執(zhí)行者，實施了多樣頻繁的調(diào)控措施，但其實施效果卻受到各界質(zhì)疑，尤其是在控制通脹方面承擔了巨大壓力。筆者認為，伴隨經(jīng)濟全球化程度的不斷加深，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟間聯(lián)系鏈條的不斷延伸，實際上各國央行貨幣政策的傳導(dǎo)機制與效果均受到前所未有的挑戰(zhàn)，由于人民幣尚未實現(xiàn)完全自由兌換，美元的持續(xù)貶值迫使央行近年來被動投放了大量的基礎(chǔ)貨幣，成為近期通脹上升的重要誘因之一。
按照“蒙代爾三角”理論，貨幣政策獨立性、資本自由流動與匯率穩(wěn)定不能同時達到，實際上自匯改以來，維持一定的中美利差、防止境外熱錢過多流入和將人民幣的升值步伐控制在處于轉(zhuǎn)型中的外貿(mào)行業(yè)承受力之內(nèi)等因素已經(jīng)嚴重制約了貨幣政策的空間，同時為了保證金融體系改革的已有成果，央行還受制于政策執(zhí)行成本、金融實體經(jīng)濟效益等因素，因此，客觀上講，央行的獨立性受到很大程度的削弱，進而影響了貨幣政策的有效性。
而當下要保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，尤其是平抑不斷上漲的通脹預(yù)期，筆者認為，應(yīng)該盡快實施貨幣政策的單一目標制，即保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此為軸，調(diào)整調(diào)控措施。對于受災(zāi)地區(qū)而言，應(yīng)把保證貨幣及時足額供給和災(zāi)后復(fù)建的信貸支持擺在首位。
(三)及早制定災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，恢復(fù)災(zāi)區(qū)自我造血功能
由于所處時期的特殊性，當下對于災(zāi)區(qū)的救助基本是靠包括政府財政、社會捐助、保險等渠道來向災(zāi)區(qū)實施“輸血”救助，以解燃眉之急。但僅憑外部輸送是無法長久地滿足數(shù)十萬災(zāi)民的生存發(fā)展需要的。筆者認為，在借鑒國際先進做法和三峽移民已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)及早組建專業(yè)化論證機構(gòu)，對于災(zāi)區(qū)重建和災(zāi)民安置進行科學(xué)規(guī)劃，尤其是發(fā)揮大型企業(yè)集約化生產(chǎn)能力和中小企業(yè)吸附勞動力的優(yōu)勢，并實施包括產(chǎn)業(yè)、財政、貨幣等一攬子政策支持。具體而言，應(yīng)盡快按照災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，有針對性地對于完全喪失生產(chǎn)資料的受災(zāi)群眾進行必要的勞動技能培訓(xùn)，使之盡快獲取謀生之道；對于受災(zāi)嚴重的行業(yè)、企業(yè)進行科學(xué)評估，確定重組、重建的有效秩序，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)體系；通過必要的稅收減免、財政轉(zhuǎn)移支付和貼息低息信貸支持等措施，幫助當?shù)仄髽I(yè)正常運轉(zhuǎn)。
一句話，就是“政府補一塊，企業(yè)擔一些，社會幫一把，災(zāi)民扛一下”。
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