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    8月20日，郭庚茂代省長簽署河南省人民政府第116號(hào)令，公布《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于10月1日起正式施行。這是河南省首部以政府令形式實(shí)施的促進(jìn)和規(guī)范新型墻材發(fā)展應(yīng)用的政府規(guī)章。該《辦法》的施行，是河南省新型墻材發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重大事件。為此，就該《辦法》出臺(tái)的背景、意義、特點(diǎn)、實(shí)施等問題，記者采訪了河南省建設(shè)廳廳長查敏。 

　　問：10月1日，《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》將正式生效實(shí)施。請(qǐng)問該《辦法》出臺(tái)的背景是什么？ 
　　答：河南省委、省政府高度重視新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作。2005年以來，先后出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政辦〔2006〕82號(hào))等一系列政策性文件。這些政策規(guī)章為規(guī)范新型墻材企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定新型墻材市場供應(yīng)，起到了重要的推動(dòng)作用。 

　　目前，河南省新型墻材發(fā)展迅速，已經(jīng)成為建筑市場的主導(dǎo)產(chǎn)品。2007年，全省新型墻材產(chǎn)量達(dá)到260億標(biāo)磚，新型墻材生產(chǎn)比重達(dá)到71.3%，新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到了78.8%，提前三年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。18個(gè)省轄市全部按期完成了“禁實(shí)”任務(wù)，新密等68個(gè)縣(市)比國家要求提前2～3年實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”，鄭州、漯河、焦作、鶴壁等市已經(jīng)全面啟動(dòng)“禁黏”工作。河南新型墻材發(fā)展在保護(hù)耕地、節(jié)能能源、綜合利用工業(yè)廢渣、減少污染物排放及促進(jìn)建筑節(jié)能、推動(dòng)建筑、建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高居住舒適度等方面作出了重大貢獻(xiàn)，新型墻材的產(chǎn)能、質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、應(yīng)用比例和“禁實(shí)”、“禁黏”工作，走在了全國前列，國家發(fā)展與改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部對(duì)此給予了充分肯定。 

　　但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，河南新型墻材發(fā)展應(yīng)用工作還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高、資源布局嚴(yán)重不均衡等亟待解決的問題。 

　　2006年初，河南省建設(shè)廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開始擬定關(guān)于新型墻材發(fā)展應(yīng)用的行政規(guī)章，提供政策法規(guī)支持，使新型墻材工作納入依法行政的軌道。張大衛(wèi)副省長高度重視《辦法》的起草、審議工作，多次對(duì)草案提出指導(dǎo)意見。省法制辦在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行了三次集中修改，數(shù)易其稿。最后，以省長令的形式對(duì)新型墻材的發(fā)展應(yīng)用作出規(guī)定，充分說明河南省委、省政府對(duì)新型墻材及節(jié)能減排工作的高度重視。全省建設(shè)系統(tǒng)特別是各級(jí)墻改部門，要以《辦法》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，推動(dòng)河南新型墻改事業(yè)再上新臺(tái)階。 

　　問：《辦法》用省長令的形式頒布實(shí)施，對(duì)新型墻材革新事業(yè)的發(fā)展有何重要意義？ 
　　答：發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料是全社會(huì)共同的責(zé)任，首先是各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門的法定職責(zé)。十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位，每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制”。發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，是節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，維護(hù)公眾長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。 

　　2005年以來，為促進(jìn)墻材革新工作，河南省政府先后出臺(tái)了豫政辦［2005］86號(hào)、豫政［2005］54號(hào)、豫政辦［2006］82號(hào)等政策性文件；河南省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門，在專項(xiàng)基金征管、規(guī)范新型墻材生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定了一些規(guī)范性文件。同時(shí)，河南省建設(shè)廳結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定了墻材革新“十一五”規(guī)劃、產(chǎn)能布局規(guī)劃、閉合監(jiān)督管理、基金使用管理、產(chǎn)品確認(rèn)管理、“禁實(shí)”驗(yàn)收辦法等一系列管理文件。但是，這些文件在全局性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性等方面還不能滿足新形勢的需要。比如，關(guān)閉黏土磚廠和城市“禁實(shí)”、“禁黏”之后，如何對(duì)違章違規(guī)建筑的建設(shè)方和各相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行處理，就缺乏相應(yīng)的規(guī)章依據(jù)。 

　　現(xiàn)代社會(huì)要健康運(yùn)行，必須在特定的制度規(guī)范之下。這些制度，如市場主體之間交易的制度、公權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、法制化制度、公權(quán)力運(yùn)作的決策制度和程序化制度，需要不斷地健全和完善。以省長令形式頒布、實(shí)施新型墻材發(fā)展應(yīng)用管理辦法是現(xiàn)階段墻材革新事業(yè)制度建設(shè)取得的新成果�！掇k法》從法律的層面，明確了建設(shè)行政主管部門是新型墻材發(fā)展應(yīng)用的監(jiān)督管理主體及相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，也明確了發(fā)展與改革、財(cái)政、國土、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督、工商等多個(gè)行政部門的責(zé)任，為發(fā)展應(yīng)用新型墻材的依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提供了較為合理的制度設(shè)計(jì)和堅(jiān)實(shí)的法制保障。 

　　問：河南省新型墻材革新事業(yè)走在了全國前列，這次省長令對(duì)墻材革新工作提出了哪些更高的要求？ 
　　答：隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新型墻材革新工作沒有止境。目前，建筑物能耗已經(jīng)占到社會(huì)總能耗的30%，如果加上建材生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的能源消耗，這一比例將占到40%以上。所以，整個(gè)建設(shè)行業(yè)面臨的節(jié)能降耗減排任務(wù)非常嚴(yán)峻�！掇k法》要求河南墻材革新工作至少在兩個(gè)方面繼續(xù)保持全國領(lǐng)先：一是在“禁黏”方面�！掇k法》規(guī)定除極為特殊的情況下，禁止生產(chǎn)黏土磚，禁止新建黏土磚生產(chǎn)線。這一規(guī)定，把“空心黏土磚”也列入嚴(yán)格控制的范圍。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等地，“空心黏土磚”仍占據(jù)承重墻材的很大比例�！掇k法》之所以要求由“禁實(shí)”向“禁黏”的跨越，是因?yàn)楹幽鲜〉娜丝�、資源、環(huán)境問題較為突出，而河南省部分城市在“禁黏”方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有廣泛推廣應(yīng)用價(jià)值�！掇k法》還對(duì)新型墻材中黏土的摻配比例標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，目前省建設(shè)廳正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定這一比例標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢測的技術(shù)體系。這個(gè)規(guī)定對(duì)過量摻配黏土，借“新型墻材”之名、行“黏土磚”之實(shí)的問題，將進(jìn)行強(qiáng)有力的遏制。二是把新型墻材發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能緊密結(jié)合起來�！掇k法》規(guī)定建設(shè)工程應(yīng)用新型墻材達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能效果時(shí)，可以返退預(yù)繳的專項(xiàng)基金。這一規(guī)定，將引導(dǎo)新型墻材的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向著節(jié)能保溫的方向發(fā)展，也將更大限度地調(diào)動(dòng)建設(shè)業(yè)主采用新型墻材、采取節(jié)能措施的積極性、主動(dòng)性。 

　　問：“閉合式管理”是確保新型墻材推廣應(yīng)用的有效措施。《辦法》對(duì)此管理方式是否有進(jìn)一步明確規(guī)定？ 
　　答：建設(shè)部門作為墻材革新和“禁實(shí)”、“禁黏”的行政主管部門，在施工圖設(shè)計(jì)和審查、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等工程環(huán)節(jié)的實(shí)行閉合式監(jiān)督管理，取得了良好的效果和豐富的經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)這些環(huán)節(jié)作了明確要求，規(guī)定了設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并要求建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，《辦法》還授予建設(shè)行政主管部門擁有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的違規(guī)行為進(jìn)行制止和強(qiáng)制性處罰。 

　　問：下一步，就貫徹落實(shí)《辦法》，省建設(shè)廳將采取哪些主要行動(dòng)？ 
　　答：《辦法》的頒布實(shí)施是全省墻材革新領(lǐng)域的一件大事，全省建設(shè)系統(tǒng)要做好《辦法》的宣傳貫徹實(shí)施工作。一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和廣大人民群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化全民的建筑節(jié)能意識(shí)，營造良好的環(huán)境氛圍。二是加快科技創(chuàng)新和推廣力度。把貫徹、落實(shí)省長令與正在進(jìn)行的整頓規(guī)范小型“免燒磚”、殘余黏土磚瓦窯、新型墻材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等工作緊密結(jié)合起來，積極組織科技攻關(guān)，加大新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用力度。采取政府扶持、企業(yè)參與、吸引社會(huì)資本和外資等方式籌資，培育一批新型墻材的支柱企業(yè)。三是積極研究出臺(tái)相關(guān)的配套政策、文件和技術(shù)規(guī)范，建立相對(duì)完善的調(diào)控激勵(lì)機(jī)制。充分利用省長令及現(xiàn)有的相關(guān)政策對(duì)新型墻材發(fā)展應(yīng)用的有利條件，利用新型墻體材料專項(xiàng)基金推動(dòng)革新工作。探索建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻材作出突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　墻材革新事業(yè)是建筑節(jié)能的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建資源節(jié)能型環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分，全省建設(shè)系統(tǒng)要緊緊抓住省長令頒布實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推動(dòng)中原崛起作出新貢獻(xiàn)！