整規辦發〔2005〕29號
有關商會、協會：
現將《商會協會行業信用建設工作指導意見》印發你們，請結合商會、協會工作實際，認真貫徹執行。
商會協會開展行業信用體系建設工作涉及的面較寬，需要分類指導。其中，行業信用評價是一項專業性、技術性非常強的工作，涉及內容復雜，屬于探索性工作，宜先通過試點，摸索規律，積累經驗，待試點工作取得階段性成果后，再逐步展開。其他方面的行業信用建設工作，可由商會協會自行組織開展。
申請開展信用評價試點的商會協會，需向全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室（以下簡稱全國整規辦）或國務院國資委報送行業信用建設工作方案，由全國整規辦或國務院國資委提出指導意見，并組織有關專家論證通過后，再穩步開展。全國整規辦將把試點的商會協會對會員企業的信用評價結果推薦給有關部門，作為其實行信用分類監管或其他行政管理工作的參考依據。試點單位將從全國性的商會協會中選擇。
全國整規辦 國務院國資委
二○○五年十一月二十五日
商會協會行業信用建設工作指導意見
黨的十六大提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。”黨的十六屆三中全會進一步明確了社會信用體系建設的目標和任務。商會協會開展行業信用建設是社會信用體系建設的重要內容。為貫徹落實中央精神，推動信用體系建設，促進和規范商會協會開展行業信用建設工作，現提出以下指導意見。
一、商會協會開展行業信用建設工作的意義
隨著我國經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，商會協會作為聯系政府和企業的自律性服務組織，在經濟和社會生活中的作用越來越重要。與此同時，商會協會也需要不斷改進服務方式和創新服務內容。開展行業信用建設，是商會協會履行自身職責的客觀需要，有利于商會協會探索新的工作領域，更好地服務于會員企業，提高其在行業中的權威性，提升商會協會形象；有利于加強行業管理，增強行業誠信意識，提高行業自律水平，規范行業競爭秩序，維護行業利益和促進行業發展；有利于政府主管部門更好地掌握該領域相關企業的信用信息，便于加強市場監管和實施宏觀調控。
二、商會協會開展行業信用建設工作應遵循的原則
（一）服務會員企業。商會協會要從自身性質定位出發，把行業信用建設工作融入到對會員的服務之中，以提高會員企業的誠信意識和風險防范能力，增強行業自律水平，規范行業內部競爭秩序，促進行業健康發展為主要目標，開展誠信宣傳教育，為會員企業開展信用評價，提供信用管理咨詢、培訓和技術支持等服務。
（二）自主建設。商會協會開展行業信用建設要充分發揮自主性和創造性，不斷開辟新的工作領域，提供新的服務項目；通過開拓進取，扎實工作，提升自身的業務能力和管理水平；在倡導和組織行業信用建設的同時，培育自身的公信力，取得政府的支持和企業的信任，增強在會員企業中的影響力和凝聚力。
（三）正面褒揚和失信懲戒相結合。商會協會在開展行業信用建設工作中，通過為信譽良好的會員企業提供相應的資質證明，向行業主管部門和相關政府部門提供守信企業的信用信息，鼓勵守信企業，促進其他會員企業樹立誠信守法經營的理念，改進各項管理措施，向守信企業看齊。另外，商會協會也要根據情況建立相應的失信企業黑名單制度，并依法對外公開，向有關政府部門提供失信企業的信用信息。
三、商會協會開展行業信用建設工作的主要內容
（一）推進誠信宣傳教育。結合本行業實際，以弘揚誠信經營的商業文化為主要內容，以培養企業樹立“誠信興商”的經營理念和商業倫理道德為目標，采取各種生動活潑、行之有效的方式，依托各種新聞媒體和商會協會內部刊物，廣泛對會員企業進行誠信宣傳教育，深入開展服務品牌創建、行業誠信創建等多種形式的“誠信興商”主題創建工作，強化會員的守信意識和誠信自律意識，使“誠信興商”逐步成為商會協會及其會員企業的理念和自覺行動。
（二）強化行業信用制度建設。商會協會要根據行業信用建設工作的需要，制定本行業信用建設需要的相關制度，如信用信息的采集、分類、保護、使用、發布、聯網與交換等制度，對企業失信行為的舉報制度，對不良信用信息甄別制度和被懲戒者申訴及復核制度，以及對守信企業的鼓勵制度和失信企業的懲戒制度等，使信用建設工作納入制度化軌道。同時要牽頭制定行業的信用發展規劃和以倡導企業誠信守法經營為核心內容的行規行約。
（三）利用信用信息開展服務。商會協會要根據自身的實際情況，建立行業內部信用信息收集渠道，依法收集和記錄會員企業在生產、經營中產生的有關信用信息，包括會員企業自身的信用信息和交易伙伴的信用信息，通過建設行業信用數據庫和重點企業的信用檔案等手段和方式，開展對會員企業的服務。行業信用數據庫的建設和運行在會員企業間以自愿和互換的原則進行。凡是向行業信用數據庫提供信用信息的會員企業可免費查詢數據庫中相關企業的信用信息。行業信用數據庫可以向社會有償開放。有條件的商會協會可以拓展信用信息收集渠道，更多地收集會員企業交易伙伴的信用信息，建立會員企業交易伙伴信用信息數據庫，用以幫助會員企業在經營中減少風險。行業信用數據庫的建設和運行以不侵犯企業的商業秘密和個人隱私為原則。
（四）對會員企業開展信用評價。作為鼓勵企業守信的重要手段，商會協會可以根據會員企業的守法守規情況、履行行規行約情況等信用信息，對會員企業開展行業信用評價。信用評價內容可以依法進行公示，使信用優良的企業降低交易成本，獲得更多的交易機會，從而在全社會范圍內形成守信踐諾的激勵機制。對于涉及企業商業秘密的評價結果，只有經過被評企業授權后才能披露。
商會協會開展信用評價要緊密結合行業特點，針對本行業的具體情況設計相應的指標體系和評價程序。信用評價的指標體系和評價程序要做到科學規范、公正、公開，要有相應的監督、申訴和復核機制。要廣泛宣傳商會協會制定的有關信用的行規行約以及信用評價的程序和標準，及時向會員企業通報商會協會信用建設工作的進展情況以及最新的信用評價結果。
商會協會對會員企業進行信用評價要在企業自愿的基礎上進行，不得以盈利為目的。
（五）加強對會員企業信用風險管理知識的培訓。通過舉辦培訓班、研討會等形式，有針對性地對會員企業進行信用管理專業知識培訓。通過培訓使企業管理人員掌握企業信用文化的建設、信用管理制度的建立、信用管理工具的應用等知識，使會員企業了解并掌握企業信用管理的知識，增強防范信用風險的能力。
（六）協助會員企業建立信用風險防范機制。根據會員企業的申請，商會協會可以以強化信用意識，促進誠信經營，防范交易風險為目標，協助企業建立以客戶信用狀況調查、信用評價、信用投放、帳款追收為核心，涵蓋企業信用自律、信用檔案管理等內容，適合自身業務特點的內部管理制度，逐步使企業內部的信用管理工作規范化、制度化，形成有效的信用風險防控機制。
四、切實保障行業信用建設工作的實施
商會協會要進一步提高認識，科學規劃，精心組織，加強領導，落實責任，按照本指導意見確定的原則和任務，切實做好行業信用建設工作，并爭取得到各行業主管部門的積極支持。
商會協會要結合本行業特點，積極開展調查研究，緊緊圍繞自身定位，摸清本行業發展現狀和存在的突出問題，科學規劃本行業信用體系建設工作，明確建設目標，制定詳盡的工作方案以及每一項具體工作的操作規程和管理辦法，穩步推進，提高工作質量；要積極探索有利于促進行業自律、改善行業經營秩序的信用管理工具的創新，創造出適合行業特點的信用管理新手段；要積極與行業主管部門溝通協調，向其提供本行業的會員信用信息，以便行業主管部門以較低的行政成本更好地做好行業管理工作，使信譽良好的企業可以更多地獲得各種便利和市場機會。同時，要向其他政府部門、社會機構傳遞行業信用信息，提高信用產品的社會認可程度和守信行為的社會和經濟價值，從而鼓勵守信守法行為。
為規范商會協會行為，保證商會協會依法開展行業信用建設工作，全國整規辦將會同行業主管部門，對商會協會開展信用建設工作進行監督，并與商會協會保持經常性的聯系和溝通，對商會協會信用建設工作進行跟蹤調研，切實加強對此項工作的指導和推動，并形成一套有效的工作體系和督促檢查機制，發現問題，及時糾正。
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