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我國民用建筑節能標準體系已基本形成    
　　2008年9月4日，住房和城鄉建設部科技司巡視員武涌接受中國政府網專訪，就“落實《民用建筑節能條例》，提高能源利用效率”與網友在線交流。

　　問：武司長，您好！我看見在《條例》中的第七條中有規定：“國家建立健全民用建筑節能標準體系”，能否請您談一下建筑節能標準出臺的大概時間，就是什么時候出臺？對于推動建筑節能有哪些作用？非常感謝！ 

　　武涌：建筑節能標準體系是我國推動建筑節能工作的重要手段，從上世紀八十年代起，我國就開始為民用建筑建立相應的建筑節能標準。1986年建設部發布了我國第一部民用建筑節能設計標準，即《民用建筑節能設計標準》。該標準適用于嚴寒寒冷地區的采暖居住建筑，提出了節能30%的節能目標。1995年對該標準進行了修訂，發布了《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，節能目標提高到50%。 

　　隨著我國南方建筑節能的發展。2001年我國發布了《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》，該標準對夏熱冬冷地區居住建筑的建筑熱工采暖空調，提出了與沒有采取節能措施前相比節能50%的目標。2003年我國又發布了《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》，該標準對該地區居住建筑的建筑熱工采暖空調同樣提出了節能50%的目標。近年來，圍繞大力發展節能省地環保型建筑和建設資源節約型環境友好型社會,建設部從規劃、標準、政策、科技等方面采取綜合措施,先后批準發布了《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等幾十項重要的國家標準和行業標準。 

　　至此，我國民用建筑節能標準體系已基本形成,擴展到覆蓋全國各個氣候區的居住和公共建筑節能設計,從采暖地區既有居住建筑節能改造,全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節能改造,從建筑外墻外保溫工程施工,擴展到了建筑節能工程質量驗收、檢測、評價、能耗統計、使用維護和運行管理,從傳統能源的節約,擴展到了太陽能、地熱能、風能和生物質能等可再生能源的利用,基本實現對民用建筑領域的全面覆蓋,也促進了許多先進適用技術通過標準得以推廣。 

　　建立和健全建筑節能標準規范體系，對推動建筑節能工作至關重要：首先，建筑節能標準體系是建造節能建筑的標尺和依據，引導相關的設計單位、施工單位等主體按照相應的標準從事有關的建設活動；其次，建筑節能標準體系中有些強制性條文能夠規范相關的建設單位、設計單位以及施工單位執行節能標準，必須強制執行；第三，建筑節能標準體系的建立，將包括建筑工程的設計、施工、驗收、運行等全過程，全面保證了建筑節能工作能夠真正落到實處。  

　　條例對新建建筑節能實施全過程監管 體現在5環節 
　　問：作為一名工程設計人員，我的體會和了解到的情況是一些地方和單位，包括建設、設計、施工等單位不執行或擅自降低節能設計標準，新建建筑執行建筑節能設計標準的比例不高，請問：《民用建筑節能條例》采取了哪些措施來確保新建建筑按節能標準的要求設計施工？ 

　　武涌：加強對新建建筑的節能管理，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設高能源消耗建筑、邊進行節能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節能實施全過程的監管，主要體現在以下幾個環節：
　　一是，在規劃許可階段，要求城鄉規劃主管部門在進行規劃審查時，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；對于不符合民用建筑節能強制性標準的，不予頒發建設工程規劃許可證。 
　　二是，在設計階段，要求新建建筑的施工圖設計文件必須符合民用建筑節能強制性標準。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證。 
　　三是，在建設階段，建設單位不得要求設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工；設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員必須嚴格執行民用建筑節能強制性標準；工程監理單位對施工單位不執行民用建筑節能強制性標準的，有權要求其改正，并及時報告。 
　　四是，在竣工驗收階段，建設單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準作為查驗的重要內容；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。對新建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，還做了專門規定，要求國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督。 
　　五是，在商品房銷售階段，要求房地產開發企業向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。六是，在使用保修階段，明確規定施工單位在保修范圍和保修期內，對發生質量問題的保溫工程負有保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償  
 
　　住房和城鄉建設部引導鼓勵建筑節能科研技術開發
　　問：《條例》提出"國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備"，對于這條規定，住房和城鄉建設部將會采取哪些具體措施？ 

　　武涌：《條例》中對此做了專門規定，要求國務院建設行政主管部門負責制定推進建筑節能的技術政策，引導建筑節能的技術發展方向。鼓勵建筑節能的科學研究和技術開發，加大資金投入，推廣節能型的建筑、結構、材料、用能設備和附屬設施及其相應的施工工藝、應用技術和管理技術。同時實行建筑節能技術、材料、產品、設備推廣、限制淘汰制度。我們擬采取以下措施予以落實： 
　　一是通過組織實施科研攻關項目，實現重大和關鍵技術的突破，來引導技術進步。在“九五”期間實施了“2000年小康型城鄉住宅 科技產業工程”，“十五”期間組織實施了“小城鎮科技發展重大專項”、“居住區與小城鎮建設關鍵技術研究”、“綠色建筑關鍵技術研究”等，“十一五”期間實施了“建筑節能關鍵技術研究與示范”、“現代建筑設計與施工關鍵技術研究”、“既有建筑綜合改造關鍵技術研究與示范”、“可再生能源與建筑集成技術研究與示范”等項目，這些科研攻關項目的組織實施，使一系列建筑節能的重大、關鍵、共性技術得到突破，形成了一大批科技成果，部分成果還被國家有關建筑節能政策、標準吸收，對推進我國建筑節能的發展起到了重要作用。 

　　二是通過制定和完善建筑節能技術標準，來規范和引導建筑節能技術、材料及工藝的發展。目前我國已初步建立起了以節能50%為目標的建筑節能設計標準體系，部分地區執行更高的65％節能標準。在這些標準中，有一些需要強制執行的條文，對建筑節能性能做出規定，這就要求建筑節能的技術、材料及工藝要適應這些規定，做相應的革新與提高。如北京市全面執行65%節能標準，住宅每平方米采暖煤耗為8.75公斤，比實施節能50%的設計標準降低3.75公斤。 

　　建筑降低能耗的措施由圍護結構、外墻、屋頂、外門窗來承擔；以門窗舉例，節能標準的提高必然要使門窗的傳熱系數降低，增加門窗的隔熱保溫性能，這也就要提高門窗的熱工性能，由此帶動外窗玻璃產品及工藝水平迅速發展，由之前采用普通單層玻璃、雙層玻璃發展到中空、充氣、LOW-E玻璃。同時，我們大力發展綠色建筑、節能省地環保型建筑，這些都對建筑節能的技術、材料及工藝的發展，起到了引導和促進作用。 

　　三是建立建筑節能技術、材料、產品的推廣、限制、淘汰制度。為引導建設事業內外各類相關資源在重點推廣技術領域聚集，科學合理配置行政、法律、經濟和市場資源，針對推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備做了一些相關的基礎性工作，自2006年初陸續發布了《建設部節能省地型建筑推廣應用技術公告》、《建設事業“十一五”重點推廣技術領域》和《建設部“十一五”可再生能源建筑應用技術目錄》等，對于促進先進適用技術產品的推廣應用和落后技術產品的及時甄別發揮了重要作用。下一步我們還將配合國家相關部門進一步地做好建筑節能的技術、材料、產品、設備推廣、限制淘汰制度的落實。