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建筑節(jié)能與科技司  陳宜明

　　根據(jù)國務院批復的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案，原科技司改為建筑節(jié)能與科技司，職責也有了擴展。如何保質保量地完成部黨組交給的任務，我擬從學習實踐科學發(fā)展觀與業(yè)務工作相結合的角度談談體會。 

　　一、準確把握“三定”方案的內容 

　　要準確理解“三定”方案的內容，履行好職責，總體上講，應進一步轉變職能，研究政策，加快創(chuàng)新，抓好項目。具體講，要處理好三個關系：一是處理好建筑節(jié)能工作與其他科技工作的關系。突出建筑節(jié)能是重點工作的地位，集中精力抓準、抓牢、抓出成效。同時，統(tǒng)籌兼顧，全面部署，做好城鄉(xiāng)建設、工程建設和資源綜合利用等領域的科技工作。二是處理好科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展的關系，以科技創(chuàng)新為手段，更好地支撐節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境治理工作，提高行業(yè)技術水平。三是處理好重大項目與研究制定政策的關系。“三定”方案中對建筑節(jié)能與科技司有擬定建筑節(jié)能政策和組織重大建筑節(jié)能項目的要求。我覺得，項目是落實政策的手段，要符合政策導向；政策應該在實施項目的基礎上得到完善，使之更具有針對性和操作性。 

　　二、充分認識現(xiàn)有工作基礎 

　　經過近年來的努力，我們在法規(guī)體系、技術標準體系、管理制度、技術研發(fā)推廣和重大項目組織管理等方面，取得了實質性進展和積極的成果，這都是我們進一步開展工作的重要基礎，概括起來有以下幾方面： 

　　一是建筑節(jié)能工作取得可喜進展。新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的比率逐步提高。從2005年起我部每年組織一次建筑節(jié)能專項檢查，對違反強制性節(jié)能標準的單位進行處罰，并要求限期整改。2007年全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到97%%，施工階段達到71%%。與2005年相比分別提高了44％和50％；既有建筑節(jié)能改造試點示范初見成效。實行了鼓勵節(jié)能，按節(jié)能量進行獎勵的中央財政補貼政策。計劃從2008年到2010年用三年時間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的任務。2008年完成了4000萬平方米；國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設試點示范取得了成績。從2007年起在24個示范省市開展了能源審計、能耗統(tǒng)計、能效公示工作，對827棟建筑進行了能耗監(jiān)測，取得了能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)；可再生能源建筑應用規(guī)模逐年擴大。到2007年底，太陽能建筑光熱應用面積達到7億平方米，淺層熱能建筑應用面積接近8000萬平方米。 

　　二是形成了支撐行業(yè)發(fā)展的重點技術研究開發(fā)態(tài)勢。我部與環(huán)保部組織實施的“水體污染控制與治理”國家科技重大專項研究已經進入實施階段。我部負責的“飲用水安全保障技術研究與示范”、“城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術研究與示范”兩個主題，2008年啟動了10個項目46個課題，中央財政投入兩億多元用于關鍵技術和設備的研究開發(fā)。 

　　我部負責組織實施的“十一五”國家科技支撐計劃的24個項目，內容包括建筑節(jié)能、人居環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、農村新能源、可再生能源建筑應用、新型建筑材料、防災減災等重點技術領域。目前進展良好，在城鎮(zhèn)環(huán)境治理、供熱計量、新型建筑材料、可再生能源等技術研究開發(fā)和示范工程建設方面已經取得了階段性成果，顯示出了良好的產業(yè)化發(fā)展前景和市場發(fā)展前景。 

　　三是國際科技合作穩(wěn)步發(fā)展，形成了良好的穩(wěn)定的合作機制。近年來，國際合作領域逐步擴大，在包括建筑節(jié)能、終端能效統(tǒng)計分析、供熱改革、水資源利用、城市交通等方面，與世界銀行、亞洲銀行、全球環(huán)境基金、美國能源基金會，法國、德國、荷蘭、新加坡等國際組織和政府建立了穩(wěn)定的良好的合作關系。通過國際科技合作獲得的科技成果，有的解決了行業(yè)發(fā)展中的技術問題，有的為管理部門制定技術經濟政策提供了依據(jù)，有的納入了地方行業(yè)管理的政策性文件。 

　　三、明確工作思路和重點工作 

　　為應對國際金融危機，黨中央國務院出臺的政策措施以及對建設行業(yè)提出的發(fā)展目標，要求我們以更高的標準、更寬的視野，重建可持續(xù)發(fā)展的工作思路：堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，以建筑節(jié)能為重點，集中力量，攻克難點。同時，統(tǒng)籌兼顧，全面部署，加快科技創(chuàng)新和科技管理體制機制創(chuàng)新，為建設領域節(jié)能減排，結構調整和轉型，提供更加有力的科技支撐。要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變方式，集中精力抓好以下重點工作。 

　　1.強化《民用建筑節(jié)能條例》的貫徹落實，進一步完善以省、市、縣三位一體為重點的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系和管理體制，做到組織落實、目標落實、責任落實。 

　　2.繼續(xù)強化建筑節(jié)能專項檢查，嚴格實行強制性建筑節(jié)能標準，確保節(jié)能工程質量。 

　　3.統(tǒng)籌考慮和安排明后年的建筑節(jié)能重點項目，明確目標和任務。積極爭取將建筑節(jié)能重點項目列入2009年拉動內需投資計劃。 

　　4.繼續(xù)完善建筑節(jié)能經濟激勵機制。在既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和節(jié)能改造以及可再生能源推廣應用等方面繼續(xù)加強與有關部門的合作，擴大改造規(guī)模。通過研討會，現(xiàn)場經驗交流會等方式宣傳24個示范省的典型經驗，推動面上的工作。 

　　5.組織實施好“水體污染控制與治理”國家科技重大專項。對已啟動的項目和課題，加強過程控制、績效管理、溝通交流和督促落實。研究開發(fā)一批具有自主知識產權的設備產品，并形成產業(yè)化規(guī)模。 

　　6.加強對房屋墻體材料革新工作的指導。大力推廣應用成熟適用的墻體新材料新產品。積極開發(fā)和推廣新型節(jié)能結構體系。 

　　7.組織實施好“十一五”國家科技支撐計劃項目。這是當前和今后一個時期住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展中亟需解決的關鍵技術。 

　　8.繼續(xù)擴大和深化國際科技合作。在建筑節(jié)能、供熱改革、水資源綜合利用、災后重建等領域，充分利用國際科技資源。 

　　9.組織實施“雙百工程”。切實抓好百項低能耗建筑和百項綠色建筑示范項目，召開第五屆“綠色大會”，促進低能耗建筑與綠色建筑技術向更高的水準發(fā)展。 

    四、需要研究解決的問題 

　　2009年，是實現(xiàn)“十一五”計劃節(jié)能減排目標的關鍵之年，是落實建筑節(jié)能任務的重要一年，建筑節(jié)能科研工作進入攻堅階段。所以，必須認真研究解決以下問題。 

　　一是研究解決北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造問題。既要促進地方有關部門提高認識，又要探索建立政府、企業(yè)、居民和金融機構共同分擔改造費用，共擔風險，利益共享的改造模式。 

　　二是研究解決在保障性住房建設中規(guī)模化應用太陽能、淺層地能等可再生能源的問題。 

　　三是研究解決在新農村農房建設中普及太陽能光熱利用技術問題。 

　　四是研究建立節(jié)能服務體系，培育符合市場規(guī)律的建筑節(jié)能機制。積極探索合同能源管理機制，引導和扶持節(jié)能技術咨詢服務機構參與高耗能大型公共建筑和一般性辦公建筑的節(jié)能改造。積極開展試點示范，依靠政府引導與市場機制相結合，推進節(jié)能改造。