隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，眾多新建小區(qū)和農(nóng)村中心村的建設(shè)，推動(dòng)了磚瓦窯業(yè)快速發(fā)展。但是由于磚瓦窯業(yè)的粗放用地以及自身落后的生產(chǎn)手段，導(dǎo)致大量的土地資源浪費(fèi)，同時(shí)也引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯業(yè)的管理，筆者在全面調(diào)研江蘇省漣水縣磚瓦窯業(yè)的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策，僅供參考。
當(dāng)前窯業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題漣水縣現(xiàn)有的35座磚瓦窯廠大多建于80年代后期，為大集體時(shí)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，每座占地300畝左右。2005年開(kāi)始磚瓦窯業(yè)整治以來(lái)，也僅拆除了小立窯和小土窯。現(xiàn)存窯廠仍在不斷的、大量的吞食土地資源，其問(wèn)題集中表現(xiàn)在：
嚴(yán)重破壞耕地以一座18門(mén)輪窯測(cè)算，一年若生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)磚2000萬(wàn)塊，需用土4萬(wàn)方，取土1米深，一座窯廠一年就會(huì)“吃掉”50多畝土地，被稱之為“地老虎”。同時(shí)，由于生產(chǎn)手段落后造成土地浪費(fèi)。35座輪窯中仍有近一半窯廠生產(chǎn)“實(shí)心磚”，另一半生產(chǎn)“空心磚”。根據(jù)江蘇省政府有關(guān)文件要求，目前都在逐步禁燒范圍。因窯主在承包期內(nèi)舍不得投入搞技改，這種生產(chǎn)模式還將持續(xù)一段時(shí)間。
引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素?fù)?jù)調(diào)查，當(dāng)前有三分之一窯廠已無(wú)土可取，但仍在生產(chǎn)，土源主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是超深開(kāi)采，有的窯廠開(kāi)采深度已近10米，已經(jīng)超過(guò)法律允許的范圍，復(fù)墾難度很大。二是異地買土。主要來(lái)自集體的溝渠河堤，還有一部分就是向群眾買土。有的村組把耕地的熟土層賣給窯廠，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)民收入下降。
窯廠挖毀耕地、超深開(kāi)采、群眾賣土的問(wèn)題，在一些地方已成為引發(fā)上訪、造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要源頭。因超深開(kāi)采雨季引發(fā)農(nóng)田被沖和人員、牲畜溺水死亡以及賣土造成鄰地塊無(wú)法正常耕種，導(dǎo)致利益分配不均等問(wèn)題，已成為群眾上訪的焦點(diǎn)。
現(xiàn)有窯廠整合難度大按照江蘇淮安市政府的要求，漣水縣今年將對(duì)6座窯廠進(jìn)行整合。但在實(shí)際操作過(guò)程中，難度很大。主要表現(xiàn)在：一是承包年限過(guò)長(zhǎng)，且承包金大多都是一次或分年限上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。每個(gè)窯廠設(shè)備投入都在200萬(wàn)元左右。二是對(duì)無(wú)土源的窯廠，如果責(zé)令其關(guān)停，窯主勢(shì)必要以租期未到為由，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)難，形成新的不穩(wěn)定因素。
加強(qiáng)窯業(yè)用地管理的對(duì)策措施當(dāng)前，磚瓦窯業(yè)粗放用地已不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，依法加強(qiáng)對(duì)其規(guī)劃和管理，是關(guān)系資源可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，必須采取有效措施，予以科學(xué)規(guī)范管理。
一是對(duì)窯廠的用土源進(jìn)行一次科學(xué)評(píng)估，根據(jù)其土源量制定一個(gè)“生產(chǎn)時(shí)間表”，納入年度用地管理。
二是對(duì)所有磚瓦窯的取土區(qū)或取土的主要道口，公示其取土范圍、深度、年度取土量以及復(fù)墾要求等主要指標(biāo)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
三是對(duì)現(xiàn)有的磚瓦窯廠推行有償使用制度。對(duì)承包期未到又無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)的窯主，應(yīng)做好思想工作，并給予合理的補(bǔ)償。
四是嚴(yán)格監(jiān)管和審批。國(guó)土部門(mén)對(duì)暫時(shí)保留的窯業(yè)，要嚴(yán)格按照“一勘六定”進(jìn)行審批。“一勘”指勘查現(xiàn)場(chǎng)是否可以取土，是否在耕地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)；“六定”：定取土范圍、定取土四址和面積、定取土深度、定取土數(shù)量、定取土方法和復(fù)墾要求、定取土季節(jié)、定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)取土區(qū)的規(guī)劃，要堅(jiān)持一年一次，在核發(fā)本年度《采礦許可證》時(shí)，一定要對(duì)上年度取土情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按規(guī)劃要求取土的專瓦窯廠，要責(zé)令業(yè)主改正，或停止對(duì)該企業(yè)的用地供應(yīng)。磚瓦窯廠在取土?xí)r要?jiǎng)冸x耕作層，用作其它土地復(fù)墾的表層覆蓋，以有效利用耕作層，提高土地復(fù)墾質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，要將磚瓦窯廠的取土區(qū)納入巡回監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制止和糾正。對(duì)拒不改正的，則要立即注銷其《采礦許可證》。
五是加大部門(mén)協(xié)調(diào)力度。窯業(yè)生產(chǎn)涉及國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、安全等多個(gè)部門(mén)。因此，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)行聯(lián)合治理非常必要。如應(yīng)將新型墻體材料的使用列入設(shè)計(jì)要求，對(duì)無(wú)規(guī)范手續(xù)企業(yè)磚瓦生產(chǎn)的工程，不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)；環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)污染物排放監(jiān)管；工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)磚瓦窯企業(yè)工商登記管理，對(duì)沒(méi)有《采礦許可證》或《采礦許可證》失效的企業(yè)不予年檢；監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)擅自批準(zhǔn)、擴(kuò)建窯廠以及非法取土、毀壞耕地，特別是破壞基本農(nóng)田的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
六是繼續(xù)加大關(guān)閉力度。按照省、市要求，制定切實(shí)可行的關(guān)閉時(shí)間表。在窯業(yè)治理整頓過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要能“忍痛割愛(ài)”，只有犧牲眼前“小利”才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的“大利”，對(duì)達(dá)不到省市關(guān)閉和整合要求的，應(yīng)停止供應(yīng)用地指標(biāo)，迫使縣鄉(xiāng)政府加大整合力度，達(dá)到治理要求。國(guó)土部門(mén)要做政府的參謀，積極宣傳土地政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展盡責(zé)盡力。
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