今年5月1日，《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》將正式實施，這將成為江蘇省在禁用粘土磚領域的里程碑。日前省墻改辦發(fā)出通知，將4月1日到4月30日定為《條例》宣傳月，要求各級墻改辦深入到生產(chǎn)企業(yè)、建筑工地、建設科研單位廣泛開展宣傳活動。
取土燒磚在我國存在了2000多年，在悠長的歷史中，黑磚窯的大量非法用工、小磚窯的諸多安全事故、煙熏火燒的環(huán)境污染等等，嚴重影響社會穩(wěn)定，但對人們生活危害最為嚴重的是，每年用來燒磚取土破壞耕地幾近100萬畝，相當于毀掉一個年產(chǎn)量達3億噸的產(chǎn)糧大縣的全部耕地。從江蘇省的情況看，2007年江蘇省生產(chǎn)粘土磚約283億塊，相當于毀地4.2萬畝，其中很大一部分是耕地良田，這嚴重影響了農(nóng)民的生存基礎。《條例》的實施，使得江蘇省的禁止使用或生產(chǎn)粘土磚工作走上法治之路。
磚瓦窯的大量存在和非法生產(chǎn)，和目前小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設中，仍普遍使用粘土磚有很大關(guān)系。其實，國家早在 2000年就提出了全國170個大中城市2003年6月30日前禁用實心粘土磚的目標，同時還將新型墻體材料專項基金列入政府性基金。2005年國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，國家發(fā)改委、建設部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部四部委還曾聯(lián)合召開電視電話會議，對墻材革新建筑節(jié)能工作進行了統(tǒng)一部署。然而，時至今日，由于各種因素制約，粘土實心磚仍占墻材總量的70%。2月20日，國家發(fā)改委、國土資源部等四部委聯(lián)合發(fā)布《全國限時第三批禁止使用實心粘土磚城市名單》，151個城市名列其中。
據(jù)相關(guān)協(xié)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，按我國年產(chǎn)量8000億塊標磚計算，每年燒磚用煤達6000多萬噸，毀壞良田150多萬畝。同時，我國年生產(chǎn)煤炭約24億噸，按15%的排矸比例計算，年排煤矸石約3.6億噸。加上歷年堆存的 40多億噸，我國煤矸石資源總量約為50億噸左右。煤矸石的長期堆存和自燃，不僅大量侵占珍貴的土地資源，而且污染大氣和地下水，構(gòu)成對環(huán)境的嚴重威脅。侵占、使用粘土與國家保護土地、節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略完全南轅北轍。
近年來，我國每年新增建筑面積約20億平方米，接近全球年建筑總量的一半。因此，我國建筑能耗仍面臨著長期高速增長的形勢，現(xiàn)有及新建建筑能否高效率節(jié)能，關(guān)系到我國的能源形勢和可持續(xù)發(fā)展，乃至全球的氣候變化與全球經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過多年的努力，江蘇省“禁實限粘”工作已經(jīng)走在全國前列，然而，粘土實心磚由于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村有大量的市場，各地的磚廠仍大量存在。磚瓦窯廠多存在一個，更多的耕地就面臨著威脅。磚瓦窯廠的關(guān)停，涉及鎮(zhèn)、村及承包人的各方利益。盡管上級關(guān)停窯廠的文件各項規(guī)定措施都非常明確，但具體落實企業(yè)往往都以各種理由繞出圈子，如承包期限未到、新農(nóng)村建設自產(chǎn)自用等，致使窯廠關(guān)停工作難以進行。
到目前為止，江蘇省縣級以上城市（城區(qū)）和 83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了禁止使用粘土實心磚，蘇南部分地區(qū)已經(jīng)開始逐步限制粘土空心磚的使用，新型墻材占整個墻材生產(chǎn)總量的比重已由1990年的 1.45%提升至2007年的42%。為了進一步推進該項工作，達到國家的要求和全省的預期目標，早在去年11月，江蘇省就以法律的形式對于“禁實限粘” 進行了明確規(guī)定。《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》明確要求江蘇省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土實心磚。
本著實事求是的原則，充分考慮各地禁止使用粘土實心磚和禁止生產(chǎn)、使用粘土空心磚的可行性和差異性，《條例》規(guī)定，江蘇省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土實心磚；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土空心磚。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止使用粘土實心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。在確定范圍時，首先明確底線，同時不搞“一刀切”，發(fā)揮地、縣兩級的積極性，禁止生產(chǎn)粘土空心磚和禁止使用粘土實心磚、粘土空心磚的具體范圍，由設區(qū)的市墻體材料主管部門會同有關(guān)部門和縣（市）人民政府提出方案，報設區(qū)的市人民政府批準后公布。此外，各地也可以擴大“禁實”的范圍，省墻體材料主管部門可以會同有關(guān)部門和設區(qū)的市人民政府，提出擴大本條例規(guī)定的禁止生產(chǎn)粘土空心磚和禁止使用粘土實心磚、粘土空心磚范圍的方案，報省人民政府批準后公布實施。
《條例》規(guī)定，政府各職能部門要加強監(jiān)管。縣級以上地方人民政府應當制定計劃，采取措施，限期淘汰以粘土為生產(chǎn)原料的磚瓦窯廠。國土資源主管部門應當對粘土空心磚生產(chǎn)項目實行限制供地，對生產(chǎn)粘土空心磚使用的粘土資源實行限制開采。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門應當按照各自職責，加強對新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的墻體材料的違法行為。建設主管部門應當在其職責范圍內(nèi)加強對建筑工程使用墻體材料情況的監(jiān)督，依法查處違法設計、施工、監(jiān)理的行為。
對于古建筑修繕等特殊工程必須使用粘土磚的，《條例》也作出了規(guī)定。《條例》規(guī)定，為修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及建設、修繕經(jīng)依法批準的仿古建筑，確需生產(chǎn)粘土實心磚的，應當經(jīng)設區(qū)的市墻體材料管理機構(gòu)批準；生產(chǎn)的粘土實心磚，只能用于修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及建設、修繕經(jīng)依法批準的仿古建筑。
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