各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為推進資源節約型、環境友好型社會建設，現就推進市墻材革新與建筑節能工作提出如下意見：
一、充分認識加強墻材革新與建筑節能工作的重要意義
我市屬于資源貧乏地區，人均耕地面積少，能源資源供應不足矛盾突出。近年來，各級各有關部門認真貫徹環保優先、節約優先的方針，扎實推進墻材革新與建筑節能工作，取得了明顯成效。但墻材革新與建筑節能工作還存在不少問題和薄弱環節，粘土類制品還大量存在；建筑節能意識不強，既有建筑能耗高，建筑節能技術和產品質量不高；建筑節能的政策體系尚不完善。隨著我市經濟快速發展、城市化進程加快、節能減排工作的深入推進，在新的發展階段推進墻材革新與建筑節能工作的任務更加艱巨。各級各有關部門要把推進墻材革新與建筑節能作為節能減排、建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容，作為實施可持續發展戰略的重要舉措，科學規劃、扎實推進，不斷提高我市墻材革新和建筑節能水平。
二、墻材革新與建筑節能工作的指導思想
全市墻材革新與建筑節能工作要以科學發展觀為指導，貫徹落實《民用建筑節能條例》、《江蘇省發展新型墻體材料條例》，以新建建筑、既有機關辦公建筑、大型公共建筑節能為重點，大力發展非粘土類新型墻體材料自保溫技術，加大粘土制品淘汰力度，健全制度，強化政策引導，推進科技進步，落實節能標準，加強考核評價，盡快形成與全市經濟社會發展水平相適應的建筑節能政策體系與技術體系，促進節能減排任務的完成和節約型社會建設。
三、加大新墻材發展應用力度
（一）大力發展節能利廢新型墻體材料。各縣（區）要認真落實《江蘇省發展新型墻體材料條例》，鼓勵發展利用本地資源的粉煤灰、建筑垃圾等可利用固體廢棄物生產的新型墻體材料。重點發展：1．承重混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、陶粒混凝土砌塊、蒸壓輕質加氣混凝土砌塊、石膏砌塊及復合保溫砌塊；2．蒸壓輕質加氣混凝土板、建筑隔墻用輕質條板、石膏空心條板、金屬面夾芯板和鋼絲網架水泥夾芯板；3．燒結非粘土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚；4．其它鼓勵發展的墻體材料。優先發展非粘土類保溫隔熱性能好的粉煤灰加氣混凝土、普通混凝土復合EPS板自保溫砌塊、陶粒混凝土砌塊、淤泥燒結節能磚等，為節能建筑提供優質的墻體材料。
（二）加強新墻材的管理工作。新型墻體材料的性能和質量應當符合國家行業或地方標準，滿足建筑物使用的技術要求。執行企業標準的應將企業標準報質量技術監督行政主管部門備案。不得生產、銷售和使用無質量標準或者達不到質量標準的新型墻體材料，本市建筑工程中使用的新型墻體材料，應當取得新型墻體材料產品認定。認定辦法按《江蘇省發展新型墻體材料條例》及有關規定執行。
（三）加大粘土磚瓦企業關停整頓力度。本市行政區域內從今年5月1日起禁止生產粘土實心磚，城鎮范圍內禁止生產粘土磚。城鎮范圍內禁止使用粘土實心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結構的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。各縣（區）人民政府要制定計劃、采取措施，逐步淘汰以粘土為生產原料的磚瓦窯廠。
（四）從2009年1月1日起，逐步開展禁止使用粘土類墻材制品（簡稱“禁粘”）城區試點工作，2009年完成淮陰區城區“禁粘”工作。2010年完成清河區、清浦區、漣水縣、楚州區城區“禁粘”工作。
四、實施新建建筑節能工程的全過程監管
（一）嚴格執行建筑節能設計標準。全市城鎮新建住宅和公共建筑必須全面執行建筑節能50%的設計標準，將節能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節能設計65%的標準，政府投資項目率先執行更高的節能標準。
從2009年1月1日起，在縣城區以上城市開展既有民用建筑的節能改造，到2010年，全市既有建筑節能改造和節能運行監管完成節能4萬噸標準煤。鼓勵使用太陽能等各類可再生能源和節能技術。
（二）規范建筑節能項目審批。各級各有關部門要切實加強新建建筑的節能監管，規范從立項審批到竣工驗收備案各個環節的管理。各級項目審批部門要把建筑節能作為項目審批的重要條件，明確相關要求，落實相應投資。各級規劃行政主管部門在規劃審批時，要從建筑布局、形狀、朝向、太陽能應用等方面提出建筑節能要求，從嚴控制使用玻璃幕墻，加強對落實情況的核查；經建設主管部門審查對不符合要求的，不得發放建設工程規劃許可證。施工圖審查機構要對施工圖設計文件中的建筑節能進行專項審查，涉及建筑節能設計的重大變更，必須重新報施工圖審查機構審查，未經審查或審查不合格的，不得出具施工圖設計審查意見，建設行政主管部門不得頒發施工許可證。建設行政主管部門要加強工程實施環節各責任主體執行建筑節能情況的監管，確保按審查合格的施工圖設計文件和相關標準要求進行施工。要嚴把工程竣工驗收備案和房屋銷售環節關，對建筑節能進行專項驗收，實行現場熱工性能檢測制度；達不到節能標準的，不得辦理竣工驗收備案手續，房產部門不得辦理房屋產權證。建設單位必須在銷售現場、施工單位在施工現場顯著位置對開發項目進行節能公示，在所有新建商品房銷售買賣合同、質量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節能措施、保溫工程保修期等內容。
（三）加大墻材革新與建筑節能執法監督力度。各級建設行政主管部門要加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節能以及新墻材應用情況的監督檢查，對不執行或擅自降低建筑節能標準的、未按照要求使用新墻材的，要依據有關法規嚴肅查處。市建設行政主管部門要定期組織開展全市墻材革新與建筑節能專項檢查，并將檢查情況在全市通報。
五、加強政策調控，推進技術創新
（一）加大政策支持力度。各縣（區）和有關部門要充分發揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用，推動新型墻體材料和節能建筑的發展。要加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品和節能產品的支持力度，尤其要重點扶持達到節能50%要求的非粘土新型墻體材料自保溫產品和技術，按照國家和省的規定享受新型墻體材料專項基金的補貼。企業生產經認定的新型墻體材料，按照國家有關規定，享受稅收優惠。鼓勵建設單位采購優質新型墻體材料，引導房地產開發商自覺依法建造節能建筑。對符合省級節能（建筑節能）專項引導資金（簡稱建筑節能專項資金）的項目給予專項補貼。
（二）發揮好新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）的調控引導作用。各級政府和有關部門要加大對專項基金的征收和管理力度，不得以任何形式減繳、免繳或緩繳，規范專項基金返退程序，發揮專項基金對墻材革新和建筑節能的支持和調控作用。建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節能要求的，新型墻材專項基金預收款100%予以退還；使用合格的非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節能要求的，一律不退還專項基金。
（三）大力推進技術進步。各縣（區）和有關部門要支持新型墻體材料開發和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，加快落后產品和過渡性產品的淘汰速度，所有粘土類墻材均不得列為新型墻體材料。加大粉煤灰加氣混凝土砌塊、自保溫混凝土砌塊、陶粒混凝土砌塊、淤泥燒結節能磚等節能自保溫新型墻體材料的應用力度，拓寬應用范圍。所有新建建筑框架（含框剪、剪力墻、筒體等），禁止設計聚苯顆粒保溫砂漿外墻保溫系統。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發和試點，建設優質節能建筑樣板。市主城區要盡快淘汰落后的砌體結構體系、空心板樓面，推廣應用框架結構體系，并逐步向縣（區）推進。力爭在2—3年內市區建筑工程全面禁止使用粘土類墻材，實現墻體圍護結構體系自保溫的工作目標。
（四）加強標準體系建設。各縣（區）、各有關部門要在試點示范的基礎上，促進形成各類新墻材與建筑節能技術標準和規程。定期發布新墻材與建筑節能產品推廣使用目錄，各類工程應優先選用國家和省推廣認定的新技術，不斷提高新型墻體材料產品和節能產品的應用水平，逐步完善新墻材應用與節能建筑設計、審查、施工、驗收的標準化體系。
（五）加強建筑節能能耗監測和管理。建立健全機關辦公建筑、大型公共建筑運行節能監管體系，強化監督管理，確保新建建筑全面執行建筑節能強制性標準。提高機關辦公建筑、大型公共建筑節能運行管理水平，建立完善能耗統計、能耗監測、用能標準、能源審計、能效測評、能效公示、節能服務等各項制度。對高能耗低能效的機關辦公建筑、大型公共建筑節能逐步開展改造。力爭“十一五”期末，全市機關辦公建筑、大型公共建筑能耗下降20%。
（六）加強建筑節能服務體系建設。推行合同能源管理，形成面向市場的節能機制和應用模式。鼓勵成立專門的建筑節能服務公司，培育相應的中介組織，促進節能服務產業化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節能技術及產品認證制度。
六、切實加強對建筑節能工作的組織領導
（一）建立建筑節能工作協調機制。推進建筑節能是一項系統工程、長期任務，需要加強組織領導、各方協調配合、形成工作合力。各地要充分發揮墻體材料革新與建筑節能領導小組的作用，研究解決重點、難點問題，指導和推進墻體材料革新與建筑節能工作。各級建設行政主管部門要綜合協調建筑節能工作的有關事項，研究制定建筑節能發展目標、政策措施、技術標準，指導和推進建筑節能產品、技術的推廣應用；各級發展改革部門在審批各類投資項目時，要強化建筑節能部分的審查；國土資源部門要加強對建設用地的管理，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯場用地；財政、稅務部門要按照有關規定，制訂實施有關新型建筑材料、建筑節能工程的扶持政策；其他有關部門要按照職能分工，認真做好相關配合支持工作，形成工作合力，共同推進建筑節能工作。
（二）建立工作目標責任制和評價考核體系。各級政府要按照市政府關于節能減排的部署要求，結合當地實際情況，明確本地區建筑節能目標，層層分解任務，落實目標責任，將建筑節能目標任務的完成情況與當地節能減排工作掛鉤。
（三）加強建筑節能宣傳教育和培訓工作。各地要將建筑節能宣傳納入重要主題宣傳活動，制訂建筑節能宣傳方案，積極宣傳建筑節能的重要意義以及相關政策措施，提高全社會節約環保意識，形成全民共同監督建筑節能的良好氛圍。切實加強建筑節能培訓工作，確保建筑節能要求和相關標準規定得到嚴格執行、落到實處。
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