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福建三明市對新型墻材行政處罰自由裁量權細化獲國家認可

　　中國磚瓦網　　[2009-4-24]　　

摘要:

　　黑龍江的房子沒有按照國家的要求使用節能墻材，按什么標準處罰？按福建三明的標準。上海的新型墻材不合格，按什么標準處罰？也是按照三明的標準進行處罰。

　　國家發展改革委員會資源節約和環境保護司在今年第三期《資源與環境》專刊上專題刊登了《福建省三明市對新型墻材行政處罰自由裁量權進行細化》一文，對該市在全國率先出臺該領域的《細化標準》予以認可。

　　以前發展新型墻材主要是為了保護耕地，推行非粘土磚就行了。現在發展新型建材還要環保、保溫、隔熱，以提高建筑的舒適度。福建省要求“十一五”期間建筑節能率要達50%，而墻體能耗占全部建筑能耗2$3，所以建筑節能主要是墻體節能，發展墻材節能意義巨大。

　　該市自1992年開始發展新型建材，目前已有58家新型建材企業，年產約12億塊標準磚。近年來，該市本級和除泰寧外的9個縣(市)陸續成立了新型建材管理機構。雖然三明市新型墻材的產量在福建省比重不大，但為進一步規范新型墻材行政處罰自由裁量權，該市結合國家、省有關法律法規、政策和我市實際情況，于2008年11月制訂并出臺了《三明市新材辦行政處罰自由裁量權細化標準(試行)》。這個《細化標準》從鼓勵和扶持該市新型墻材發展、管理和監督新型墻材的推廣應用，以及對相關違法行為的處罰等幾個方面進行細化，包括行政職權公開目錄5項、細化標準4類8小項。

　　具體負責起草《細化標準》的市新材辦副主任張黎星介紹說：“以前違法的處罰標準不一，如‘罰款1-3萬元’，中間有個幅度，我們三明起草細化標準，就減少經辦的隨意性，增加行政執法的透明性，從而有利于整個新型墻材行業的健康發展。這次國家對我市起草的《細化標準》進行認可，標志全國整個行業都要按照三明的標準執行具體的處罰。”

福建省三明市新材辦行政處罰自由裁量權細化標準

　　為加快新型墻體材料的發展和應用，保護土地資源和生態環境，促進節能減排，福建省于2007年9月公布了《福建省發展應用新型墻體材料管理辦法》（福建省人民政府令第99號），對鼓勵和扶持新型墻材發展、管理和監督新型墻材的推廣應用以及違法行為的處罰進行了明確。為更好的執行這一政府令，規范新型墻材行政執法行為，三明市根據《財政部國家發展和改革委員會關于印發新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》（財綜〔2007〕77號）、《福建省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》（閩財綜〔2004〕48號）以及福建省人民政府令第99號之規定，并結合當地實際情況，對新型墻材行政處罰自由裁量權進行了細化，2008年11月制訂了《三明市新材辦行政處罰自由裁量權細化標準》（試行），其主要內容為：

三明市新材辦行政職權目錄

序號	項目名稱	類別	實施依據	公開形式	公開范圍	公開時間	收費依據和標準	承辦科室
1	新型墻體材料專項基金	行政征收	財政部、國家發改委《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》第六條	網上公開	社會公開	長期公開	閩財綜[2004]48號省財政廳、省經貿委《福建省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》第七條，按建筑面積每平方8元征收	綜合科財務科
2	新型墻體材料監管	行政處罰	福建省人民政府令第99號第四章	網上公開	社會公開	長期公開		綜合科財務科
3	新型墻體材料新產品及資源綜合利用認定	行政確認	福建省人民政府令第99號第十二條、十三條	網上公開	社會公開	長期公開		綜合科
4	新型墻體材料生產企業及產品備案	行政確認	《福建省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》第九條	網上公開	社會公開	長期公開		綜合科
5	新型墻體材料使用數量和質量現場驗收	行政確認	《福建省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》第九條	網上公開	社會公開	長期公開		綜合科財務科

三明市新材辦行政處罰自由裁量權細化標準(試行)

類別	序號	違法事實	違反何項規定	處罰依據	處罰標準	違法事實細化情況	裁量標準
生產實心粘土磚類	1	新建、擴建、實心粘土磚生產項目	福建省人民政府令第99號第二十二條	福建省人民政府令第99號第二十九條	責令限期改正，并處以3000元以上3萬元以下的罰款，逾期未改正的，責令關閉	尚未投產的	責令限期改正，罰款3000元。逾期未改，責令關閉。
						投產1年以內的	責令限期改正，罰款2萬元。逾期未改，責令關閉。
						投產1年以上2年以內的	責令限期改正，罰款3萬元。逾期未改，責令關閉。
	2	在禁止生產實心粘土磚的區域內生產實心粘土磚	福建省人民政府令第99號第二十二條	福建省人民政府令第99號第二十九條	責令限期改正，并處以3000元以上3萬元以下的罰款，逾期未改正的，責令關閉。	生產半年以內的	責令限期改正，罰款3000元。逾期未改，責令關閉。
						生產半年以上1年以內的	責令限期改正，罰款1萬元。逾期未改，責令關閉。
						生產1年以上2年以內的	責令限期改正，罰款2萬元。逾期未改，責令關閉。
						生產2年以上的	責令限期改正，罰款3萬元。逾期未改，責令關閉。
	3	異地搬遷生產實心粘土磚	福建省人民政府令第99號第二十二條	福建省人民政府令第99號第二十九條	責令限期改正，并處以3000元以上3萬元以下的罰款，逾期未改正的，責令關閉。	尚未投產的	責令限期改正，罰款3000元。逾期未改，責令關閉。
						投產1年以內的	責令限期改正，罰款1萬元。逾期未改，責令關閉。
						投產1年以上2年以內的	責令限期改正，罰款2萬元。逾期未改，責令關閉。
						投產2年以上的	責令限期改正，罰款3萬元。逾期未改，責令關閉。

三明市新材辦行政處罰自由裁量權細化標準(試行)

類別	序號	違法事實	違反何項規定	處罰依據	處罰標準	違法事實細化情況	裁量標準
使用粘土制品類	1	在禁止使用實心粘土磚區域內使用實心粘土磚	福建省人民政府令第99號第二十四條	福建省人民政府令第99號第三十條	責令限期改正，逾期不改政的，處以3000元以上3萬元以下的罰款。	產品進入工地但未使用的	責令限期改正，逾期不改正的罰款3000元。
						產品已上墻的	責令限期改正，逾期不改正的，按建筑面積每平方米1元計算，最高3萬元的罰款
	2	在禁止使用實心粘土磚區域內使用實心粘土磚	福建省人民政府令第99號第二十四條	福建省人民政府令第99號第三十條	責令限期改正，逾期不改政的，處以3000元以上3萬元以下的罰款。	產品進入工地但未使用的	責令限期改正，逾期不改正的罰款3000元。
						產品已上墻的	責令限期改正，逾期不改正的，按建筑面積每平方米1元計算，最高3萬元的罰款
繳納新材專項基金類	1	逾期不繳納新型墻體材料專項基金	福建省人民政府令第99號第二十五條	福建省人民政府令第99號第三十一條	責令限期改正，逾期不繳納的處以應繳納金額1至3倍的罰款，但最高不得超過3萬元。	應繳納金額5000以下的	責令期限改正，逾期不改正的，按1倍罰款。
						應繳納金額5000以上1萬元以下的	責令期限改正，逾期不改正的，按2倍罰款。
						應繳納金額1萬元以上的	責令期限改正，逾期不改正的，按2倍罰款，最高3萬元
設計監理新型墻材類	1	設計非新型墻體材料產品	福建省人民政府令第99號第二十一條	福建省人民政府令第99號第二十八條	責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。	已設計	責令改正，并按建筑面積每平方米1元計算，最高3萬元的罰款
	2	未按設計要求監理	福建省人民政府令第99號第二十一條	福建省人民政府令第99號第二十八條	責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。	已監理	責令改正，并按建筑面積每平方米1元計算，最高3萬元的罰款

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