摘 要：在市場經濟條件下怎樣更好、更穩妥的關閉磚瓦企業是值得所有管理磚瓦企業的人進行廣泛深入研究的課題，磚瓦企業關閉的最大難題是：企業的私有性質和在關閉過程中政府經費投入少的問題。所以必須通過科學的規范約束企業生產行為，制定和實施更嚴格的管理和考核制度，促進企業的優勝劣汰，輔助于政府的行政推動、收儲、獎勵以及法律的手段等措施來落實關閉目標。
關鍵詞：磚瓦企業關閉 面臨困難 對策
磚瓦企業在七、八十年代曾經是鄉鎮經濟的支柱產業，對鄉鎮經濟的發展起著至關重要的作用，被譽為鄉鎮企業的工業之母。但隨著改革開放的深入，經濟形式的轉變，鄉鎮其他工業企業的迅速崛起，磚瓦企業逐漸失去了它昔日的輝煌，而且隨著粘土資源的減少、以及耕地保護的現實要求，需要逐年進行壓減關閉。
1 磚瓦企業實際關閉過程中面臨的困難
首先，現有磚瓦企業90%都是改制后的有限公司或私營企業，資產屬個人所有，如政府強制關閉，企業的損失較大，也不符合法律要求。
其次，企業改制后遺留的債務較多，如果政府沒有后續措施，由此引起的社會矛盾將很難在短期內解決到位。
再次，來自地方基層政府的阻力，主要是鎮村，一個村有一個磚瓦企業可以就地解決一部分勞動力，也增加了村民的收入，村委會每年也有3萬、5萬不等的收益。如果關閉，村的經濟來源就沒有了，而且剩余勞力也難以安置。
2 磚瓦企業關閉問題解決對策
要更好的解決磚瓦企業關閉問題，只有通過市場的方法，輔助以政府獎勵的辦法，充分發揮市場經濟的杠桿作用，引導企業自身通過轉型、轉產，政府協助招商引資來自行關閉。
2.1 積極推進粘土資源市場化出讓
磚瓦企業賴以生存的基礎原料主要是粘土，只有有效地管住粘土資源，嚴格控制粘土資源的投放量和使用量，才能有效的控制磚瓦企業的生產能力乃至生產利潤，通過提高企業生產成本和減少、降低企業生產利潤達到關閉的目的。
2.1.1 制定粘土出讓最低保護價，解決低價出讓和資源浪費問題
磚瓦企業既是用地、又是耗地大戶，屬于粗放型的、資源浪費型的企業，如果不進行嚴格控制和限制，我們的生命線將越來越少，為此我們必須叫響“保護耕地就是保護我們的生命線”、“保護高程就是保護我們的家園”的口號，在實際操作中就要根據粘土資源的區位和土質制定出掛牌出讓的最低保護價，實行有價出讓、有償使用，并根據市場磚瓦銷售情況逐年調整提高最低保護價標準。
2.1.2 全部實行掛牌出讓，解決私自出讓問題
認真編制礦產資源利用規劃和年度利用計劃，按計劃掛牌出讓粘土資源，嚴厲打擊非法出讓、非法倒買粘土資源行為。在制定出讓計劃時，要根據企業年生產計劃和市場供求關系情況，計算出企業年用土量，規定企業每年從市場競得粘土數量，并根據市場和企業年實際生產情況，允許有20%的浮動，凡超出浮動范圍的，年檢為不合格或不予年檢，可以更好的解決私自取土的問題。
2.1.3 統一出讓操作方法，解決規范問題
為進一步做好出讓工作，必須對粘土出讓工作進行必要的規范統一：即按照《江蘇省采礦權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》對招、拍、掛的程序、操作方法進行規范。在出讓過程中實行“五統一”即：統一現場勘察，確定開采范圍、深度；統一粘土出讓材料的制作格式；統一研究確定粘土出讓底價；統一掛牌公告出讓；統一礦政管理登記統計項目。
2.2 筑牢礦管前沿陣地，全面實施“片警式”管理
就磚瓦企業的范圍密度來講，平均每鎮5、6座窯廠，如果僅靠一個鎮一個兼職礦管員，來對所有磚瓦企業實施全面管理，難度非常大。如我縣掘港鎮，面積達260平方公里，在前年該鎮轄區內共有11家磚瓦企業，分布在全鎮的各個方向，最遠的企業有10多公里，來回檢查一趟要2個多小時，一個礦管員到磚瓦企業巡回一趟要用5天的時間。因此建立和完善科學的管理方法，是做好磚瓦企業管理工作的基本前提，在對磚瓦企業用土管理上參照公安轄區民警管理方法，推廣應用“片警式”管理方法，對磚瓦企業實施全方位、全過程管理，效果較好。
2.2.1 要建立一對一的包干管理責任制
各基層國土所按照“人人有份、個個負責”的原則，將全體人員，對應分配到各磚瓦企業，實行一人包一窯的包干管理責任制，在結合其他工作的同時對磚瓦企業做好全方位、全過程管理，同時在各村設立管窯信息員，形成磚瓦企業管理網絡，做到及時掌握企業的取土動向，及時解決問題。
2.2.2 對磚瓦企業用土進行全程跟蹤管理
對磚瓦企業取土區進行認真負責的管理，是做好企業用土和保護節約資源的關鍵，在資源所在地進行粘土出讓申請掛牌出讓過程中，要把好“三個關口”：一是取前踏勘放線關。包干管理責任人會同企業、資源所在地村組，共同到取土現場進行放線定界，確定開采的具體區域。二是取中跟蹤檢查關。在取土實施過程中，包干管理責任人要對取土現場進行不少于三次的跟蹤檢查，做到及時發現和處理“越界、移位、超深”開采的問題。三是取后復墾驗收關。取土結束之后，包干管理責任人先行進行驗收；對不合格的取土現場，限期平整到位，或動用復墾保證金予以平整，并將違規取土情況上報縣局記錄在百分考核臺帳之中。以更好地解決“越界、移位、超深”開采的問題。
2.2.3 及時進行違紀情況通報
對在跟蹤檢查、巡查中發現的問題、違法取土舉報查證的情況等，堅持每季進行通報、公布一些違法事實，可以有效地促進管理責任制的落實。
2.3 建立健全磚瓦企業考核機制，實行優勝劣汰
在把好粘土供應關口、加大管理力度的基礎上，建立健全考核機制也是促進磚瓦企業關閉的行之有效的方法、促進磚瓦企業的優勝劣汰。對磚瓦企業百分制考核可以從六個方面進行，并與磚瓦企業申領采礦許可證、關閉壓減相掛鉤：一是年檢年報情況；二是依法開采情況；三是臨時用地使用情況；四是規費繳納情況；五是資源綜合利用情況；六是安全生產情況等六個方面內容進行，凡不符合要求的根據扣分標準扣除相應分數。百分考核采取平時考核與年底綜合考評相結合的辦法進行，考核成績前五名的為優秀單位，縣給予表彰獎勵。考核得分低于70分的，縣國土部門暫緩采礦許可證年檢，并限期整改。考核得分低于60分的，縣國土部門發出書面整改通知，限期整改不到位的，吊銷《采礦許可證》。
在實際考核中，凡有下列情形之一的，實行一票否決：一是有違法采礦行為的；二是造成耕地破壞，嚴重影響恢復耕種的；三是發生重大安全事故的；四是發生環境污染造成群眾上訪的；五是侵害群眾利益或其它利益造成農村道路損壞的。
2.4 實行政府收儲，推進磚瓦企業關閉工作
在法律法規日益健全的今日，對改制后磚瓦企業的關閉工作，最好的辦法就是實行政府收儲，對預關閉對象進行資產評估，根據評估價，由政府出價進行收購，然后全部拆除。
綜上所述，磚瓦企業關閉是一項長期、艱巨而復雜的工作，需要采取多種措施，靈活運用行政的、法律的、經濟的手段，還需要各部門、各單位的緊密配合，才能更好的、更科學的關閉到位。
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