一、磚瓦企業(yè)用地情況
以粘土為原材料的實(shí)心磚自古以來是農(nóng)村建房的主要材料。陜西乾縣國土資源局建局時，即1987年5月，該縣各種類型的磚瓦窯多達(dá)160多家，其中以傳統(tǒng)的“罐罐窯”為主。第一部《土地管理法》頒布實(shí)施以后，隨著人們耕地保護(hù)意識的提高和國家土地管理制度的不斷完善，磚瓦窯的數(shù)量逐步減少，布局開始趨向合理，粘土的利用率也有所提高，大多數(shù)“罐罐窯”被輪窯所代替。到1998年第二部《土地管理法》頒布實(shí)施以前，該縣磚瓦窯已減少到98家。隨著政府土地監(jiān)管力度的不斷增強(qiáng)，特別是2006年國務(wù)院31號文件下發(fā)以后，土地管理部門對磚瓦企業(yè)實(shí)行了“禁止、整合、替代”的六字方針，即禁止新增實(shí)心磚企業(yè)，整合壓縮原有企業(yè)，以“空心磚”和免燒磚逐步代替實(shí)心磚。使該縣磚瓦企業(yè)減少到現(xiàn)在的68家。
盡管該縣磚瓦企業(yè)的數(shù)量有了大幅度的減少，但是磚瓦企業(yè)大量“吞食”粘土和嚴(yán)重影響貫徹耕地保護(hù)國策的問題依然是非常嚴(yán)峻的。
據(jù)調(diào)查，該縣68家磚瓦企業(yè)目前固定性用地（生產(chǎn)設(shè)施用地、辦公用地和生活區(qū)用地）約占2040畝（平均每個企業(yè)占地30畝），每年取土用地約204畝（平均每個企業(yè)每年用地3畝）。每個企業(yè)平均年生產(chǎn)能力約為600萬塊（磚），以每立方米粘土制磚450塊計算，該縣每年被磚瓦企業(yè)“吞食”的粘土總量約為86萬立方米。
從用地類型看，該縣68家磚瓦企業(yè)年總占地2244畝，其中基本農(nóng)田占80%，約1795畝；一般農(nóng)田占20%，約449畝。在所占的一般農(nóng)田中，坡地和劣等地約占一半。
為了保持該縣基本農(nóng)田和耕地的最低保有量不因磚瓦企業(yè)用地有所減少。盡管國土局對磚瓦企業(yè)用地實(shí)行了“占多少補(bǔ)多少”、“當(dāng)年占用當(dāng)年復(fù)墾”的方針，監(jiān)督磚瓦廠對當(dāng)年本企業(yè)占用的耕地全部進(jìn)行了復(fù)墾。但是磚瓦企業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地的動因依然存在，每年大量破壞耕地的現(xiàn)象依然沒有從根本上得以禁止，磚瓦企業(yè)固定性占地2040多畝的歷史現(xiàn)狀同樣沒有得到改變。
二、存在問題及其分析
現(xiàn)有磚瓦企業(yè)用地存在的主要問題是占用和破壞耕地嚴(yán)重，“呑食粘土”驚人。糾其原因是多方面的，有些是屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的，有些是屬于管理體制機(jī)制方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上看，實(shí)心磚浪費(fèi)資源較大，亟待更新。該縣68家磚瓦企業(yè)目前僅有1家空心磚廠，3家免燒磚廠。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)的現(xiàn)象是磚瓦企業(yè)嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象繼續(xù)存在的主要原因。
二是從企業(yè)布局層面上看，磚瓦企業(yè)數(shù)量偏多，固定性占地面積偏大，不利于節(jié)約集約利用資源。取土用地可以通過一邊利用一邊復(fù)墾達(dá)到占補(bǔ)平衡，但固定性用地一經(jīng)占用，在短時期內(nèi)就難以補(bǔ)充。
三是從規(guī)劃管理層面上看，由于1995年制訂的該縣土地利用規(guī)劃沒有留有充分的建設(shè)予留地（該縣建設(shè)予留地規(guī)劃數(shù)僅為8000畝），在規(guī)劃編制前就形成的磚瓦企業(yè)在規(guī)劃確定后自然被推到了無規(guī)劃用地的違法地位。加之，磚瓦又是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的建筑材料，這就形成了原有磚瓦企業(yè)難以取締，新磚瓦企業(yè)又無法依照規(guī)劃進(jìn)行審批和管理的尷尬局面。
四是從土地執(zhí)法層面上看，由于法規(guī)政策不允許磚瓦企業(yè)占用耕地，現(xiàn)有磚瓦廠又多屬于違規(guī)用地。土地管理部門采取一律關(guān)閉的辦法顯然合法不合情。在不關(guān)閉的情況下監(jiān)督其節(jié)約用地，并收取其礦產(chǎn)資源費(fèi)、耕地占用稅等稅費(fèi)又等于承認(rèn)其合法。土地執(zhí)法本來就是一個“老大難”問題，管理磚瓦企業(yè)用地卻成了“難中之難”。
三、解決存在問題的基本思路
基于現(xiàn)有磚瓦企業(yè)大多屬于歷史形成且違法用地嚴(yán)重，關(guān)之不利于保障發(fā)展，留之又不利于保護(hù)耕地實(shí)際情況，我們只能面對現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)新，努力尋求一條占地少、利用效率高的符合該縣縣情的磚瓦企業(yè)利用土地的新路子。
國土局尋求這一新路子的基本思路是在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，堵死新上的，限制原有的，發(fā)展新型的。
一是按照國民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，無條件保證該縣到2010年耕地73.4萬畝、基本農(nóng)田61.3萬畝的最低保有量不因磚瓦企業(yè)用地減少一分一厘，不論磚瓦企業(yè)如何管理，這是一個在任何情況下都不能動搖的剛性目標(biāo)。
二是嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理。通過第二次土地資源調(diào)查工作，向上級主管部門客觀反映現(xiàn)有磚瓦企業(yè)的用地情況，實(shí)事求是地對1995年制訂的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，合理留足建設(shè)預(yù)留地，給磚瓦企業(yè)一個合法利用土地的空間，以便從審批到用地對其實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理。
三是堅(jiān)決堵死新上實(shí)心磚企業(yè)的口子。繼續(xù)堅(jiān)持不再審批新的實(shí)心磚企業(yè)，凡未經(jīng)批準(zhǔn)占地新建的磚瓦廠，一律堅(jiān)決予以拆除。
四是嚴(yán)格限制原有磚瓦企業(yè)擴(kuò)大用地范圍。凡現(xiàn)有實(shí)心磚企業(yè)，在窯體周邊地區(qū)土地面積35畝之內(nèi)，窯體地表等高線以上粘土用完以后自行關(guān)閉。不得以同一個企業(yè)的名稱另建新的窯體進(jìn)行生產(chǎn)，逐步有計劃地取代實(shí)心磚企業(yè)。
五是大力提倡新型建材。為了保證需求，通過政府引導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件在該縣發(fā)展空心磚和免燒磚等新型建材企業(yè)，加快以新型建材代替?zhèn)鹘y(tǒng)實(shí)心磚的步伐，建議縣政府直接完善審批手續(xù)后以招、拍、掛的形式出讓使用權(quán)，在該縣分南、北、中三個地區(qū)再新上3-5個新型磚瓦廠。
六嚴(yán)格實(shí)行先補(bǔ)充后占用的用地制度。凡磚瓦窯企業(yè)用地，必須根據(jù)年度取土計劃在取土前復(fù)墾與計劃占用耕地面積相等，質(zhì)量相當(dāng)?shù)母。沒有復(fù)墾條件的磚瓦企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定和復(fù)墾預(yù)算成本，足額繳納耕地復(fù)墾費(fèi)，由主管部門在該縣范圍內(nèi)組織異地復(fù)墾。
總之，要通過上述措施，在2010年以前，使現(xiàn)有磚瓦企業(yè)的數(shù)量減少50%，新型磚廠在所有制磚企業(yè)中占到30%。2015年以前，該縣基本消滅實(shí)心磚，并實(shí)現(xiàn)對所有制磚企業(yè)的規(guī)劃審批和規(guī)范管理。
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