礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用后，采礦權(quán)出讓由5年前的空白上升到現(xiàn)在的百分之百，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由過去的年征收額二三十萬元上升到現(xiàn)在的100多萬元，采礦權(quán)人依法開采的意識普遍增強(qiáng)，避免了資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，有效遏制了亂采濫挖現(xiàn)象，也促進(jìn)了國土資源部門依法行政。
一個個“地老虎”被馴服得規(guī)規(guī)矩矩，換個口味“吃”起了河道里的淤泥；粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序也隨之得到了規(guī)范：采礦權(quán)市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，采礦權(quán)人依法開采意識明顯增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)翻番上升，構(gòu)建和諧礦業(yè)的氛圍日益濃重。4月末，當(dāng)記者來到革命老區(qū)——鹽城這片紅色熱土上時，看到的不單是麥浪翻滾、菜花泛金的豐收景象，還有磚瓦窯治理后帶來的喜悅。
這些不起眼的玩“泥蛋”的磚瓦窯廠緣何在鹽城玩成了“金蛋”，并成為該市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治活動中的一道亮麗風(fēng)景線呢？作為一名礦管隊(duì)伍中的老兵，該市國土資源局副局長楊柳對此自有獨(dú)特見解：“鹽城市礦產(chǎn)資源主要以磚瓦粘土、建筑用黃沙為主，抓住了磚瓦窯就等于抓住了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治的命門。正是我們對磚瓦窯廠實(shí)施有償使用資源，依法依規(guī)開采，拓展利用空間，跟蹤管理服務(wù)，才贏得了今天可喜的局面。”
集中整治 優(yōu)化布局
該市燒制粘土磚瓦由來已久，在上世紀(jì)80年代達(dá)到了“村村冒煙，戶戶制坯”的巔峰時期，大大小小的窯廠遍地開花，星羅棋布，并成為當(dāng)?shù)匾恍┤罕姷纳罱?jīng)濟(jì)主要來源。其后一段時期，該市雖然進(jìn)行過多次整頓，但一直未得到徹底治理。到了2005年，該市仍有磚瓦窯廠1544座，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多達(dá)200多座。
大量窯廠的存在和泛濫，不僅毀田嚴(yán)重，每年吞噬上千畝土地，而且還破壞了生態(tài)環(huán)境。同時，被關(guān)停的窯廠，因?yàn)闆]有拆除復(fù)墾，大部分荒蕪閑置，僅窯基和坯場就占用土地4000余畝。
“要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就必須痛下決心，徹底解決我市窯廠過多、經(jīng)營粗放、開發(fā)無序問題！”該市國土資源局在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，果斷地向市委、市政府提出了對全市土窯進(jìn)行治理整頓、拆除復(fù)墾的建議，并得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。2005年6月15日，隨著市政府動員大會的召開，一場拆窯復(fù)墾的攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開了帷幕。
但是，磚瓦窯作為當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來源，直接關(guān)系著眾多業(yè)主和群眾的切身利益，稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾。該市各級國土資源部門在傾其全力、集中精力抓好拆窯復(fù)墾，承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)督察等主要工作同時，主動向地方政府請示匯報(bào)，依靠政府力量，落實(shí)拆窯經(jīng)費(fèi)，不斷推動工作的深入開展。此外，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)，對一些工作任務(wù)重、矛盾比較多的地區(qū)，市、縣兩級國土資源部門加強(qiáng)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府排憂解難，鼓勁撐腰，支持他們放開手腳、大膽工作。對一些難點(diǎn)戶、釘子戶，做到既講規(guī)定要求，又注意方式方法，突出人性化操作，幫助他們消化剩余磚坯，力求使窯主的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。該市國土資源部門還與墻改、監(jiān)察、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)手行動，對個別遲遲不動的釘子戶，果斷采取強(qiáng)拆措施，從而保證了強(qiáng)拆工作的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次集中整治活動中，該市共有3萬多人參與，投入資金300余萬元，動用機(jī)械設(shè)備229臺，拆除沒有采礦許可證窯廠1612個，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)拆盡拆。
疏堵結(jié)合，當(dāng)關(guān)則關(guān)，該留則留。該市在對18門以下的簡易輪窯和土、立窯進(jìn)行集中整治、拆除復(fù)墾同時，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍需要大量磚瓦的實(shí)際情況，按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只保留一個窯廠的原則，優(yōu)化窯廠布局，鼓勵有實(shí)力、符合規(guī)劃的窯廠按照“禁實(shí)限粘，推廣新型墻體材料”的要求，在大力發(fā)展空心磚中做大做強(qiáng)。
“我們鹽都區(qū)2005年以前磚窯廠有三四百座，經(jīng)過這2年的整治，現(xiàn)在保留下來的有證窯廠只有20座。”鹽都區(qū)國土資源分局副局長商學(xué)勇感觸頗深地說，“當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)速度快，需要大量的磚瓦，如果全部把窯廠關(guān)掉，就要從外地購買磚瓦，這樣無疑會增加房產(chǎn)成本，加重老百姓買房負(fù)擔(dān)。”
強(qiáng)化監(jiān)管 規(guī)范行為
在治“散”、治“亂”的基礎(chǔ)上，對保留的窯廠，該市國土資源局按照國務(wù)院28號文的要求，嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管。
為轉(zhuǎn)變管理方式，變“消防式”被動管理為精細(xì)化主動管理，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，他們把保護(hù)耕地、有序開采作為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，嚴(yán)格開采條件，提高磚瓦用粘土門檻，對所有窯廠辦理采礦許可證，實(shí)行“五不批、三到場、把三關(guān)”（在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、不在粘土規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、妨礙防洪排澇、影響群眾種植、容易造成環(huán)境污染的不批。取土前到現(xiàn)場，把好踏勘關(guān)；取土中到現(xiàn)場，把好范圍關(guān)；取土后到現(xiàn)場，把好復(fù)墾整理關(guān)）。同時，從2006年開始，該市取消了粘土資源行政審批制度，實(shí)行完全市場化運(yùn)作，每年掛牌出讓的粘土礦權(quán)都在100宗以上。并推行儲量動態(tài)監(jiān)管，建立完善了礦產(chǎn)資源申報(bào)、登記、治理驗(yàn)收制度，全市255家粘土礦企業(yè)普遍健全了申報(bào)、消耗、補(bǔ)償、規(guī)費(fèi)繳納、復(fù)墾、驗(yàn)收等制度。
“過去，我市的磚瓦用粘土一直是由國土資源部門通過行政審批無償取得，粘土資源的使用價(jià)值得不到顯現(xiàn)，礦權(quán)人也不珍惜和保護(hù)資源，亂采濫挖現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”談到掛牌出讓后帶來的變化時，該市國土資源局礦管處處長陳德坤笑著告訴記者，“實(shí)行有償使用后，采礦權(quán)出讓由5年前的空白上升到現(xiàn)在的百分之百，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由過去的年征收額二三十萬元上升到現(xiàn)在的100多萬元，采礦權(quán)人依法開采的意識普遍增強(qiáng)，避免了資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，有效遏制了亂采濫挖現(xiàn)象，也促進(jìn)了國土資源部門依法行政。”
他們還建立健全了企業(yè)責(zé)任信譽(yù)體系，以建檔工作為突破口，自2007年開始，對磚瓦窯實(shí)行“一企一檔”，從生產(chǎn)到銷售、從開采到復(fù)墾、從年檢換證到平時檢查，以及窯廠平時的信譽(yù)表現(xiàn)，都記錄在案，并由國土資源部門保管，使監(jiān)督管理工作更加規(guī)范、科學(xué)，提高了管理效果。
點(diǎn)“泥”成金 一舉多得
能不能尋求出一條既能變廢為寶、促進(jìn)窯廠發(fā)展，又能節(jié)約粘土資源、保護(hù)土地的“雙贏”之路？該市國土資源局在這方面進(jìn)行了有益探索。他們針對轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫、淤積嚴(yán)重的實(shí)際情況，在全市窯廠推行利用河道淤泥制作磚瓦工藝。對窯廠附近河道沒有疏浚的，不批準(zhǔn)企業(yè)以任何理由開采地表土；對主動利用河道淤泥的企業(yè)減免相關(guān)稅費(fèi)，在政策上給予扶持。去年，該市有36%的窯廠利用河塘淤泥制磚，有的窯廠甚至是全部用的淤泥。東臺市磊達(dá)集團(tuán)先后投資近1000萬元購置5臺扒泥船，年扒河泥15萬噸，基本滿足了窯廠用土的需要，同時疏通了通榆河?xùn)|臺段的河道。
不僅是河道里的淤泥，就連電廠的粉煤灰、廢渣，以及稻谷皮、秸稈都成了窯廠的原材料。鹽都區(qū)學(xué)富磚瓦廠不僅自2002年就開始利用淤泥制轉(zhuǎn)，還積極研究淤泥保溫磚技術(shù)，把粉碎后的秸稈按20%的比例摻到淤泥中，制造出的保溫磚成本低、效果好。該廠的嵌入式燒結(jié)節(jié)能保溫空心磚和空心砌塊系列產(chǎn)品獲得了“江蘇省建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目認(rèn)定證書”。從中嘗到甜頭的該廠廠長郭金宏說：“淤泥、秸稈過去曾被視為‘廢物’，尤其是秸稈，以前都在稻田里被焚燒了，污染了環(huán)境。我們實(shí)施新的制磚工藝后，變廢為寶，創(chuàng)造出了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。”
“借土還土”是該市國土資源局的又一高招。對那些土質(zhì)不好的耕地，他們允許窯廠進(jìn)行取土，但是必須有取有還，要求窯廠取土后再用河道里比較肥沃的淤泥來填平復(fù)墾，以此來改善土地結(jié)構(gòu)。
“鹽城河道多，淤積嚴(yán)重，過兩年不疏通不僅影響通航，還給防洪抗?jié)吃黾永щy。現(xiàn)在窯廠實(shí)行河道淤泥制磚后，既疏通了河道，提高了排灌能力，還緩解了用土緊張狀況，保護(hù)了資源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年，全市窯廠利用河塘淤泥制磚就節(jié)約土地2000多畝，真是一舉多得的好事啊。”陳德坤如是說。
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