同志們：
為了更好地貫徹落實國家關于加強新型墻材專項基金管理的政策要求和我省新修訂的《新型墻體材料專項基金征收使用管理實施辦法》，加強和規范專項基金管理，推動全省墻材革新與建筑節能工作深入開展，經與省財政廳協商，決定召開這次會議。上午，省財政廳魏處長對加強專項基金管理工作提出了明確要求，有關負責同志宣講了專項基金征管程序、使用管理等具體要求和《專項基金管理辦法》執行要點，3個市分別介紹了專項基金征管經驗。剛才，大家交流了魯財綜[2008]53號文件執行情況和2008年專項基金征管情況。通過這次會議，大家統一了認識，進一步明確了基金管理的有關要求。下面，我再強調兩個問題：
一、統一思想，充分認識加強專項基金征管工作的重要意義
專項基金政策是推動墻材革新與建筑節能工作的重要經濟調控手段。去年，國家清理取消了一大批收費和基金項目，新型墻材專項基金政策予以保留，省政府將專項基金征管情況納入對各市政府節能減排責任目標考核，這也充分說明了墻改建筑節能工作的重要性和國家、省對這項工作的高度重視。近幾年來，各地加強專項基金征管工作，推動了全省墻改建筑節能工作的快速發展。2008年，全省縣城以上城市規劃區內建設工程全面執行建筑節能標準，基本實現“禁實”目標；建成節能建筑面積4600多萬平方米，完成新型墻材生產量303億塊標磚，占墻材生產總量的比例達到80%；實現節地4.9萬畝，節能240萬噸標煤，利廢3500萬噸，減排二氧化碳620萬噸、二氧化硫4.8萬噸，經濟、社會、環境效益十分顯著，為全省實現節能減排目標做出了積極貢獻。主要表現在以下方面：
一是征收力度明顯加大。多數地區將基金收繳納入了工程建設程序，在“一條龍”收費大廳集中統一收繳，把繳納基金作為準許工程開工的必要條件，嚴格把關，保證了基金收繳率。2008年，雖然受金融危機的影響，全省建設工程開工面積下降幅度較大，但全省基金征收額仍然實現3.6億元，收繳率明顯增長，比上年提高8個百分點，東營、日照、濟南等市直管工程專項基金收繳率達到90%以上。各地嚴格進行工程查驗和基金返還，調動了建設單位使用新型墻體材料和執行建筑節能標準的積極性。
二是征管工作進一步規范。各地在基金征收、結算工作中，按規定使用了省財政廳統一監制的專用票據，多數市基金入庫納入了“山東省非稅收入征收管理系統”，東營、煙臺、聊城等設區城市和鄒城、青州、章丘、諸城、無棣等市縣加強基金征管，嚴格執行專項基金政策，將應繳入國庫的基金及時入庫并上繳，有效發揮了基金政策的調控作用，推動了墻改建筑節能工作的快速發展。實踐證明，凡是專項基金征管工作到位的地區，其墻改建筑節能工作發展快、成效大，走在全省前列。
三是政策導向作用更加明顯。各地嚴格遵守基金使用政策規定，加強專項基金使用管理，將不予返還的基金專款專用，積極用于支持新型墻材和建筑節能技術產品的科研開發和試點示范工程項目，較好地發揮了“四兩撥千斤”的作用。2008年，全省利用專項基金扶持新型墻材與建筑節能科研開發項目200余項，帶動社會資金投入6.5億元，全省新增新型墻材生產能力75億標磚，作用十分明顯。近年來，在專項基金政策的調控引導下，我省形成了規模大、水平高、結構合理、特色鮮明的節能利廢型新型墻材產品體系，為全省城鎮“禁實”和工程質量的提高提供了良好保障。
以上成績的取得，是各級黨委政府正確領導的結果，是全省各級從事墻改建筑節能工作的同志們努力奮斗的結果，也是各有關部門密切配合、齊抓共管，特別是財政部門大力支持的結果。多年來，我省的墻改建筑節能工作得到了省財政廳的高度重視和大力支持。1998年，省財政廳、省建委、省物價局聯合印發《山東省墻體建筑材料節能費管理辦法》，實施了墻改“專項用費”政策。2004年，省財政廳、省建設廳共同制定了《山東省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施辦法》（魯財綜[2004]9號）。多年來的實踐證明，這一政策對限制實心粘土磚的生產使用，促進新型墻材和建筑節能發展發揮了重要的調控作用。去年，根據國家規定和我省工作發展要求，省財政廳、省建設廳又修訂出臺了新的基金管理辦法，新辦法的實施，將進一步加大調控力度，有力推動全省墻改建筑節能工作的開展。借此機會，我代表省建設廳對省財政廳和各市財政部門給予我們的大力支持表示衷心感謝。
雖然我省專項基金征管工作取得了突出成績，但也存在一些不容忽視的問題。一是隨意減緩免專項基金現象比較突出。有的市縣收繳率不足30%；二是基金管理和使用不夠規范。個別地方基金返還不夠及時，有的市縣沒有對已竣工但未辦理基金結算的工程項目及時清理，導致應入庫基金不能及時入庫。個別地區專項基金使用不及時，有的基金使用方向不合理，沒有重點用于支持墻改節能科研開發和示范工程；三是執行政策不夠嚴格。部分市縣基金入庫沒有按規定納入“山東省非稅收入征收管理系統”，應上繳省財政的專項基金沒有及時足額上繳，延解、占壓應當上解的財政收入。有的市縣至今未執行或全面執行去年新修訂出臺的專項基金管理辦法等。
二、強化征管，進一步加大政策調控力度
2009年，是克服金融危機影響，保持經濟平穩較快發展的關鍵年，國家對墻改建筑節能工作提出了一系列更新更高的要求，建筑節能成為建設領域拉動內需的重點工作。在新的形勢下，我省墻改建筑節能工作面臨著良好的發展機遇和更加繁重的任務。目前，新型墻材專項基金政策是我省推動墻改建筑節能工作的主要經濟調控手段，我們要搶抓機遇，進一步強化措施，加強基金征管，更好地發揮政策調控作用。今后一段時期，要突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）加大專項基金征收力度。2002年，國家清理整頓行政事業性收費和基金項目，取消266項，保留26項，新型墻材專項基金予以保留。去年，為減負擔、拉內需，抵御金融危機沖擊，國家、省又取消一大批收費和基金項目，新型墻材專項基金再次予以保留，這充分說明了專項基金政策的重要性和必要性。從本質上講，新型墻材專項基金是貫徹產業政策的一項經濟調控措施，不同于其他一般性收費基金項目。這項政策來之不易，我們要十分珍惜，嚴格遵守基金管理的政策規定。新型墻材專項基金屬于政府性基金，除國務院、財政部另有規定外，其他任何地方、部門和單位不得擅自減緩免征專項基金。目前，還有一些地區基金征收不到位，調控作用發揮不夠好，影響了墻改建筑節能工作的順利推進。今天，3個市介紹了很好的經驗，各市要認真學習借鑒他們的經驗和做法，采取有力措施，進一步加大征收力度，提高基金收繳率。
（二）進一步規范專項基金結算、返還和入庫程序。我們既要收好基金，也要按規定及時予以返還，這既是基金政策的要求，也是保護和調動建設單位繳納基金積極性的需要。要及時進行工程查驗并辦理結算和返還手續。要進一步增強服務意識，提高工作質量和效率，按規定認真履行告知義務。對已竣工但未辦理基金結算的工程項目，要定期進行清理核查并及時繳入國庫。基金入庫要按規定納入“山東省非稅收入征收管理系統”，應上繳省財政的專項基金要及時足額上繳。
（三）切實管好用好專項基金。對不予返還的專項基金，要納入預算管理，嚴格按規定專款專用，任何單位和個人不得截留、坐支、擠占、挪用。要將有限的資金用在刀刃上，既不能滯留不用，也不能挪作他用，要重點用于支持新型墻材建筑節能技術產品科研開發和試點示范工程建設，切實發揮好專項基金政策的導向作用。
（四）加強執法監察。各地要加大對工程建設執行專項基金政策情況的執法檢查力度，對未按規定繳納專項基金的，要責令補繳。要督促尚未全面執行基金新政策的個別市縣，盡快實施到位，落實政策要求。經研究，從今年6月上旬開始，省建設廳將會同省有關部門組織開展全省新型墻材專項基金征管專項督察，重點檢查2008年專項基金征收、返還、入庫、使用情況和基金新政策（魯財綜[2008]53號文）貫徹實施情況。檢查情況將全省通報，對嚴重違反專項基金政策規定的單位和個人，將依法予以處理。各地要高度重視，積極配合，并認真組織好自查工作。
同志們，今年墻改建筑節能工作任務十分繁重，4月29日，全省墻改建筑節能工作暨既有居住建筑供熱計量及節能改造工作現場會將在濰坊諸城市召開，楊煥彩廳長和建設部節能科技司領導將出席會議，會議將對今后一段時期全省墻改建筑節能工作做出全面部署。希望大家認真學習貫徹國家、省政策要求，抓住機遇，堅定信心，攻堅克難，開拓創新，進一步加強基金征管，推動墻改建筑節能工作再上新臺階，為建設事業可持續發展做出新貢獻。
謝謝大家！
二OO九年四月二十三日
（中國磚瓦網 轉載請注明出處）
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