鄂建墻[2009]3號
關于2008年度全省建筑節能與墻體材料革新工作目標責任考核情況的通報
各市、州、林區、直管市人民政府：
根據省人民政府與市（州、林區、直管市）人民政府簽訂的《湖北省“十一五”建筑節能與墻體材料革新目標責任書》的要求，2008年底至2009年3月，省建筑節能與墻材革新領導小組辦公室組織對各市（州、林區、直管市）2008年度目標責任完成情況進行了考核。現將考核情況通報如下：
一、基本情況
考核采取各地自查和省抽查相結合方式。考核主要內容是：省政府與市（州、林區、直管市）政府簽訂的《湖北省“十一五”建筑節能與墻體材料革新目標責任書》的完成情況；各地貫徹落實國家、省建筑節能和墻材革新工作的有關政策法規、技術標準及推進建筑節能和墻材革新工作的進展情況，重點是各市（州、林區、直管市）城區及其所屬縣（市）城區新建建筑節能標準在設計、施工階段執行情況，“禁實”達標和關、停粘土磚廠以及發展新型墻體材料的情況。
從考核情況來看，各地對建筑節能、墻材革新工作高度重視，特別是2008年5月省政府召開全省建筑節能工作會議，與各地政府簽訂目標責任書后，各地工作力度明顯加強，成效顯著，建筑節能和墻材革新工作目標全面完成。2008年，全省17個市（州、林區、直管市）中心城區共通過建筑節能設計項目5592個，建筑面積4265.44萬㎡，設計階段節能標準執行率達99.1% ，竣工驗收階段節能標準執行率94.42% ，“禁實”達標率100% ；縣（市）城區設計階段節能標準執行率83.46% ，施工階段節能標準執行率68.71% ，其中：列入國家第二批“禁實”縣（市）禁實達標率為100% 。全省共關閉實心粘土磚廠153家，減少粘土磚產能21.61億標磚；生產墻材293.23億標磚,其中:生產新型墻材186.02億標磚,新型墻材占墻材比例達到66.23% 。
二、主要做法
1.各級政府高度重視，嚴格實行目標管理。為落實全省建筑節能和墻材革新工作目標，各市（州、林區、直管市）和縣（市）都加強了對建筑節能和墻材革新工作的組織領導，建立健全了領導機構。特別是2008年全省建筑節能工作會議后，絕大部分市（州、林區、直管市）和縣（市）都認真貫徹落實的會議精神，對建筑節能和墻材革新工作進行了安排部署，并逐級簽訂了目標責任書，落實了工作責任。
2.政策法規逐步完善，監管力度得到加強。各地認真貫徹執行國家、省頒布的建筑節能政策法規，并結合實際落實到位。被列為國家級循環經濟試點城市的荊門市印發了《關于加快循環經濟發展的實施意見》；孝感市建立了建筑節能設計專項審查制度、施工月巡查制度、信息公示制度、材料和產品備案制度、竣工驗收備案制度等五項工作制度，將建筑節能監管工作納入規范化、制度化軌道。
各地認真執行施工圖審查、施工許可、施工階段專項檢查、竣工驗收節能專項備案的建筑節能全過程閉合管理程序，強化現場監管，積極開展節能專項自查，對存在的問題下發執法建議書和整改通知書。宜昌市規定涉及建筑節能的設計變更，均視為重大變更，必須經原施工圖審查機構審查通過后才能實施，并編制了《建筑節能與住宅工程質量通病防治技術措施》。
3.新型墻材發展迅速，粘土磚生產得到有效控制。一方面，各地根據國家和省頒布的產業政策，禁止高能耗、高污染和規模小的墻材生產項目投資與建設，充分利用本地資源，大力扶持和發展新型墻材研發和生產。仙桃市恒利達實業有限公司生產的“砂加氣”砌塊，既滿足了“禁實”的要求，又符合建筑節能的標準，且成本較之同類產品低，易于推廣。宜昌市的《高強頁巖陶粒砌塊外墻自保溫體系研究》已完成，并經過了國家建筑工程質量監督檢驗中心的檢測，頁巖陶粒制品的推介和應用已取得新進展。隨州市開展蛭石資源深加工項目研究，將其制成外墻保溫材料、輕質隔墻、外圍護結構的輕質砼等產品。黃岡市、恩施州以及安陸等縣市組織研究新型墻體自保溫材料，取代灰砂磚等節能效果較差的產品。另一方面，各地政府加快了粘土磚廠關停的步伐。武漢市對10家長期生產實心粘土磚的企業實施行政處罰，對非法交易市場進行綜合整治，沒收實心粘土磚1400余車；潛江市在對全市建筑面積400m2以上工程“禁粘”的基礎上，將重點逐步擴展到其它所有在建工程，努力做到全面實施“禁粘”，并關閉市內10座磚廠。
4.建立技術支撐體系，開展建筑節能示范項目。武漢、宜昌、荊州、黃岡市和恩施州積極申報國家級可再生能源應用示范項目，2008年國家財政部、建設部確定了我省6個國家級可再生能源建筑應用示范項目。各地還積極建立市級示范工程。武漢市建委和市開發辦共同確定了外墻自保溫，且達到65% 節能標準的“漢口花園”等8個建筑節能試點示范項目，總面積140.9萬m2，與此同時，市建委成立了建設科技委員會新型建材與建筑節能專業委員會，還出臺了《關于在新建建筑工程中推廣使用太陽能熱水系統的指導意見》，組織開展的《武漢市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗調查及節能政策的研究》科研課題已通過成果鑒定。
5.大力開展宣傳培訓，努力營造建筑節能和墻體革新氛圍。各地廣泛通過廣播、電視、網絡、報刊、橫幅、專題簡報和印發宣傳資料等形式，開展聲勢浩大的建筑節能宣傳活動，不斷強化全社會建筑節能意識，營造良好的輿論氛圍。武漢市在市電視臺黃金時段插播“大力推進建筑節能，全面禁止使用粘土磚，為武漢市兩型社會建設做貢獻”的公益廣告；黃石、恩施、潛江、天門利用節能宣傳周、行風熱線、房交會、環保日等方式宣傳建筑節能政策、法規和相關知識。2008年全省參加各種建筑節能培訓的人數達7000余人次。
三、存在的主要問題
1.建筑節能工作發展不平衡。通過考核發現，各地建筑節能工作發展不平衡，大、中城市好于小城市，市州城區好于縣市；公共建筑好于居住建筑；設計階段好于施工階段。
2.建筑節能目標責任制尚未完全落實。一是少數地方對建筑節能工作不夠重視，建筑節能管理部門對業務不夠熟悉，部分縣（市）建筑節能工作監管機構不健全，目標責任制未層層分解到位；二是有些地方雖制定建筑節能實施細則、工作方案和任務分解書，但操作性不強，措施不夠具體，落實得不夠；三是建筑節能閉合管理制度執行中存在漏洞，有的地方在施工階段對建筑節能信息沒有按規定進行公示；大部分地方在房屋銷售階段未按規定進行建筑節能信息公示。
3.施工與驗收階段對建筑節能監管不嚴。設計階段建筑節能基本達標，但施工階段把關不嚴，建筑節能標準執行率不高，如進場材料未按要求進行見證取樣檢測，保溫層厚度達不到設計要求，窗框型材及玻璃未按設計要求安裝，節能公示信息與實際施工情況不符等；設計變更未經過原審圖機構審查，直接影響建筑節能標準實施。少數地方建筑節能不達標時仍然給予驗收備案。
4.建筑節能技術開發、材料和產品管理需要加強。對外墻保溫系統等節能新技術研究不夠，部分新型墻材產品檔次較低。建筑節能材料和產品進場驗收不嚴，備案資料不全，一些地方不具備對建筑節能材料進行檢測的能力。
5.新墻材行業規劃和企業質量管理有待加強。一是新建墻材項目缺乏規劃審核，致使一些項目盲目上馬或一哄而上，出現了違背國家產業技術政策的規模小、技術落后、產品質量不穩定的生產企業，造成資源浪費；二是生產企業技術力量薄弱、質量意識差，產品質量低下。檢查發現，部分生產廠家未做產品型式檢驗，產品不檢驗就出廠，有的企業產品養護齡期不到就出廠，產品質量也明顯達不到國家相關標準要求；三是還有地方新墻材產品單一，自給率低，現有產品熱工性能差，不能適應建筑節能的要求。
6.部門聯動機制尚待加強。在實心粘土磚企業的關、停、并、轉工作方面，由于缺乏在政府統一領導下各主管部門間的聯動機制，缺少相應的行政與經濟的配套政策，工作進展緩慢。
7.隨意減免墻體材料專項基金情況比較嚴重。尤其是各地在開發區管理、招商引資、重點工程建設、企業解困等方面大幅度隨意減免，既造成政策執行過程中的不公平，也給墻革部門執法監督帶來難度，不利于“禁實”工作和新墻材推廣應用工作。
四、下一步工作要求
1.進一步健全建筑節能的相關法規和標準，完善目標考核。一是切實貫徹執行國家頒布的《民用建筑節能條例》和省人大通過的《湖北省民用建筑節能條例》；二是各地要制定配套的規范性文件，完善閉合管理制度;三是進一步完善目標考核制度。
2.制定新型墻材產業技術政策，規范新墻材的發展。各地要立足當地資源，根據本地經濟發展水平和資源狀況，結合建筑節能的要求，研究制定新型墻材發展的技術政策。在合理布局的基礎上，大力發展規模化生產，重點培育技術先進、規模合理、質量穩定的新型墻材骨干企業，嚴格控制低水平重復建設，淘汰落后產能，確保新型墻材產業的科學、有序、合理發展，為“禁實”與建筑節能工作的全面開展夯實基礎。要通過開展新型墻體材料產品認定，對現有墻材企業進行清理整頓，對符合國家產業政策，屬于 “湖北省新型墻體材料目錄”的產品給予大力扶持，幫助企業建立健全質量管理體系，完善出廠產品質量檢測手段，提高工藝裝備水平和產品質量，促進新型墻材企業“上規模、上水平”；對不符合國家產業政策，不屬于 “湖北省新型墻體材料目錄”的產品要逐步淘汰。
3.繼續強化對建筑節能的監督管理。一是要采取措施確保建設項目在規劃審批階段符合建筑節能標準，為建筑節能設計達標奠定基礎；二是要加強建筑節能設計監管，重點是加強施工圖審查的備案管理和設計變更管理。所有建筑節能必須實施節能專項設計審查，并在項目所在地建設主管部門備案，所有建筑節能的設計變更必須送原審查機構復審，通過后方可實施，并報項目所在地建設主管部門備案；三是要嚴格建筑節能施工環節的監管，確保節能標準在施工階段有效實施，加強節能施工階段巡查和檢查，發現問題及時處理。建筑節能分部工程不驗收或驗收不合格，不得組織竣工驗收，不予辦理備案手續。各地要進一步落實房屋在施工階段和預（銷）售階段對節能措施信息的公示制度。
4.加大建筑節能新技術的研發和推廣力度。一是研發和推廣新型墻體材料，依靠大專院校、科研院所的技術力量，積極開展建筑節能新型墻材專題研究，盡快形成成果在工程中推廣應用；二是突出墻體自保溫體系研究，編制自保溫墻體構造圖集，并推廣應用；三是大力推廣太陽能光熱、太陽能光電、地熱能等可再生能源在建筑中的應用，積極發展綠色建筑和低能耗建筑；四是全面啟動政府辦公建筑和大型公共建筑的能源統計工作。
5.開展建筑能效測評與標識工作，完善技術檢測手段。2009年開工的政府辦公建筑和大型公共建筑都要進行能效測評與標識。建立和完善建筑節能檢測手段，全面開展建筑節能材料的檢測，為建筑節能的實施提供技術保證，同時強化進場材料見證取樣制度。各地建設主管部門要在人員、設備、技術上采取扶持、激勵措施，幫助轄區內技術力量較強的檢測機構，按建筑節能驗收規范要求，拓展節能檢測項目。根據縣市檢測能力較弱的現狀，統籌安排所在地區縣市新建工程的建筑節能材料和產品的檢測，完善各項節能檢測手段。同時，建立建筑節能竣工驗收責任制，充分發揮質量監督部門的作用。
6.加強建筑節能的輿論宣傳和技術培訓。一是繼續加大建筑節能的宣傳力度，進一步提高全社會對建筑節能的認識，爭取社會各界對建筑節能的關注，營造更和諧的工作氛圍；二是繼續加大建筑節能法律法規和技術標準的宣貫落實力度，加強對建筑節能管理、設計、施工、監理人員的建筑節能標準的學習和培訓，進一步提高建筑節能專業技術水平，切實保證建筑節能工程質量。
（中國磚瓦網 轉載請注明出處）
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