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　　當前，我國地方政府債務雖然總體尚在安全區內，但其蘊含的風險不容忽視。在地方債問題上興利除弊，化解癥結，或許可以成為中國下一場波瀾壯闊的深化改革的動力之一。

　　地方政府債務發展到這樣的狀態，主要是源于有效制度供給不足。在財稅制度方面，我國省以下地方政府的分稅制遲遲未能成形，矛盾積累使地方隱性負債愈演愈烈。現在省以下財政體制已演變成五花八門、復雜易變、討價還價色彩非常濃厚的分成制和包干制，欠發達地區和基層更傾向于包干制。近年來備受抨擊的地方政府職能扭曲、行為短期化、“土地財政”化、隱性負債大行其道等問題，究其根本原因，恰恰就是弊病叢生的分成制、包干制的實際制度狀態派生的。化解地方債癥結，勢必回到財稅配套改革如何深化的命題上。

　　搞市場經濟，除了分稅制為基礎的分級財政體制別無選擇。那么今后怎么辦？現在已經有了很好的實行“扁平化”、減少層級的開端。對財政“省直管縣”改革，財政部已有明確要求，2012年除了民族地區外，要全覆蓋。中央則要求：在財政省直管縣之外，有條件的地方都要實行省直管縣的體制。這樣一來，新的思路便可勾畫出來：扁平化在先，跟著就是中央、省、市縣三個層級分稅。地方省和市縣兩個層級上放什么稅，現在也初現端倪：業已啟動的資源稅改革，給工商業不發達而資源富集地區營造了地方財源支柱；較發達地區通過實行名為房產稅、實際上為不動產稅的改革，有可能打造另一個跟市場經濟運行機制內洽的、大宗穩定的地方財源支柱。

　　分稅制制度框架搭好了，轉移支付就可進一步按照體制邏輯加以優化，即一般轉移支付更客觀、更科學，專項轉移支付則應有所控制、合理歸并，并及時下達，使地方得以與其他預算內容作協調。

　　此外，非常重要的是，以加強地方債的監管和制度建設為契機，今后要積極穩妥地推動地方陽光融資制度的形成。這包括地方政府債在2009年以“財政部代理發行”的形式登堂入室之后，認真總結管理經驗，動態優化相關機制，并促進預算法與相關法規的修改。以后還可以考慮地方根據項目情況發行與之對應的市政債。這樣使地方政府舉債有透明度、有公眾監督，這也是分稅制下分級財政不能解決的一個重大問題。基本原則應該是一級政權，有一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算，以及與之相呼應的一級產權和一級舉債權。去年末，已有四個省市開始“自行發債”改革試點（尚帶有“財政部代理還本付息”的中央級隱性擔保），2012年，在地方債發行規模繼續擴大的情況下，應增加試點地區的數量。遠景應是逐步走向比較全面的、信息透明、監管到位、風險可控的地方可持續自主發債狀態。