“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。”國務(wù)院總理溫家寶在湖北考察時提出的這一基調(diào)，將體現(xiàn)為何種政策組合？這一問題的答案或?qū)⒂诮战視浴?/FONT>
一名決策咨詢?nèi)耸糠Q，高層可能于近日召開會議討論“怎樣將穩(wěn)增長放到更加重要的位置”，也即討論出臺“穩(wěn)增長”的政策組合。
該人士對本報稱，預(yù)計將出臺“有一些力度”或者“力度稍大一些”的措施，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，這些措施將尤其表現(xiàn)在投資和信貸政策上。
據(jù)了解，發(fā)改委已在整理并將上報近期投資計劃，包括原定下半年開工的項(xiàng)目也有可能提前到上半年盡快審批開工，以加快重大基建投資項(xiàng)目的審批速度。
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)21~22日在江蘇考察時說，當(dāng)前要進(jìn)一步健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動，推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。在擴(kuò)大內(nèi)需中，特別是要著力抓好扶持就業(yè)、保障性住房、新醫(yī)改、社會保障等重大民生工程。
不過，財政和貨幣政策也將發(fā)揮“穩(wěn)”的作用。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為：“應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，需要財政、貨幣‘組合拳’共同發(fā)力。”
具體而言，財政政策要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，貨幣政策要在堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進(jìn)一步提高貨幣政策的針對性和有效性，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。
“穩(wěn)增長”不是“保增長”
“2008年之后推出的‘四萬億’政策，當(dāng)時導(dǎo)致了一個問題，即因地方配套資金不足，導(dǎo)致地方政府融資平臺債務(wù)上升。現(xiàn)在再加快投資項(xiàng)目審批，要想辦法避免地方債務(wù)問題放大。”上述決策咨詢?nèi)耸勘硎荆瑑?yōu)化這一問題只能有如下路徑，即加快預(yù)算內(nèi)投資資金的下達(dá)劃撥，適度放寬商業(yè)銀行信貸規(guī)模控制，以及推動有關(guān)債券市場融資，尤其是，為了進(jìn)行配合，貨幣政策需要在保持穩(wěn)健的定位下適度微調(diào)，以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的需要。
但該人士強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的形勢和就業(yè)形勢，與2008年底的形勢明顯有別，總體上不會是“四萬億”那種大寬松。由于這一輪經(jīng)濟(jì)增長速度的下降是從2011年四季度就開始的，有關(guān)部門在今年兩會期間就已明確，如經(jīng)濟(jì)增長再度出現(xiàn)下滑，有關(guān)宏觀刺激政策“宜快不宜慢”，但也“宜小不宜大”。目前進(jìn)入5月份，4月份至今經(jīng)濟(jì)增長形勢低于理想水平，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”，在步調(diào)上已經(jīng)屬于“宜快不宜慢”；因此在規(guī)模上也會“宜小不宜大”。
5月21日，曾援引政策部門人士的話稱，“穩(wěn)增長”的政策組合將是“六會兩不會”，即會加快投資項(xiàng)目審批；會加快推出鼓勵民間投資新36條的實(shí)施細(xì)則，推動民間資本在鐵路等領(lǐng)域的投資；會繼續(xù)出臺消費(fèi)刺激政策；會繼續(xù)維持積極財政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅、營業(yè)稅改征增值稅等；會維持寬松的流動性和利率環(huán)境并管理信貸總量以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求；會在美元強(qiáng)勢升值背景下依市場而動，維持人民幣匯率“不升值”狀態(tài)以有利于外貿(mào)的穩(wěn)定和增長。
“兩不會”即是房地產(chǎn)政策調(diào)控不會總體放松，可能的小調(diào)整也將僅限于差異化政策釋放一些剛性需求；總體不會出臺類似“四萬億”政策，不會推動地方政府債務(wù)放大，以及不會推動銀行業(yè)信貸類似2009年“十萬億”規(guī)模級的大寬松。
相關(guān)媒體2010年12月2日的報道《明年宏觀政策醞釀“穩(wěn)增長”》中提出，預(yù)計2011年宏觀政策將不再提及“保增長”一詞，但考慮到國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”，或者“保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”的提法將占據(jù)政策目標(biāo)的重要位置。當(dāng)時2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議尚未召開。此后，于2010年12月12日結(jié)束的當(dāng)年度中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提及“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展”。
2011年宏觀政策總體緊縮，但進(jìn)入四季度之后歐債危機(jī)加劇，再度主導(dǎo)了國際主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長下滑。
上述政策咨詢?nèi)耸繌?qiáng)調(diào)稱，從“保增長”到“穩(wěn)增長”是在2010年底的政策轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了“穩(wěn)增長”與“保增長”的不同；目前強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”，顯然不是“保增長”。
地方投資審批加速
從地方政府的角度來看，“穩(wěn)增長”政策組合中最立竿見影的是“加快投資項(xiàng)目審批”。
有媒體報道稱，2月底以來，我國重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度明顯加快，部分高速公路網(wǎng)、機(jī)場和軌道交通項(xiàng)目獲集中審批通過，一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目正逐步推出。
不過，加快項(xiàng)目審批此前并未得到官方證實(shí)。
“如果能加快重大基建投資項(xiàng)目的審批速度，對地方政府重大項(xiàng)目投資計劃落實(shí)是利好消息。”深圳市發(fā)改委相關(guān)人士對記者表示。
2012年深圳市重大項(xiàng)目計劃安排項(xiàng)目309個，總投資6987億元，其中續(xù)建、新建項(xiàng)目184個，總投資4640億元，年度計劃投資660億元；前期預(yù)備項(xiàng)目125個，總投資2347億元。
其中，軌道交通三期7、9、11號線工程可行性研究報告已經(jīng)通過中資公司評審，正等待國家批復(fù)。
上述人士稱，1~4月深圳重大項(xiàng)目投資完成進(jìn)度不理想，固定資產(chǎn)總投資同廣州、北京、上海差距較大，有關(guān)部門也在緊急研究相關(guān)對策。
“軌道交通三期工程資金都準(zhǔn)備好了，就等待國家審批，我們希望國家早點(diǎn)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)動工，這是投資增長的標(biāo)志，如果國家上半年不批，我們的投資計劃就有可能完不成，國家有可能加快審批進(jìn)度就好了。”上述人士說，地方政府還未收到“加快基建項(xiàng)目審批進(jìn)度”的消息，但從目前的經(jīng)濟(jì)形勢分析，加快重大基建投資項(xiàng)目完全有可能。
他認(rèn)為，受到歐美債務(wù)危機(jī)的影響，今年經(jīng)濟(jì)增長形勢下滑，需要重大項(xiàng)目投資來提升經(jīng)濟(jì)增長。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時日，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)恐怕都沒有了。”
所以，地方政府普遍預(yù)測中央會出臺一些“穩(wěn)增長”的政策組合拳，除了加快投資審批進(jìn)度，還可能降低存款準(zhǔn)備金率，甚至是降低利率。
20日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在深圳接受記者采訪時也曾表示，增長方式轉(zhuǎn)型是長期過程，短期內(nèi)調(diào)整貨幣政策，降低存款準(zhǔn)備金率仍有空間，但降低利率需謹(jǐn)慎。
除深圳外，上海、重慶、湖北、江蘇等省市也有不少投資項(xiàng)目排隊(duì)待批。
今年，重慶市重大項(xiàng)目計劃出臺時間不僅是直轄15年以來最早的一年，在全國31個省區(qū)市中也最早。
重慶市發(fā)改委副主任黃朝勇表示，重慶市經(jīng)濟(jì)增長中，投資貢獻(xiàn)一直保持在70%左右，目前投資仍是重慶市經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，而重點(diǎn)項(xiàng)目是重慶市主動調(diào)控投資的重要手段。
2012年重慶市計劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300個，總投資13500億元，當(dāng)年計劃投資2600億元。
此外今年，上海重大工程項(xiàng)目建設(shè)共安排項(xiàng)目95個，當(dāng)年計劃投資1166億元。湖北省則確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目511個，總投資13176億元，當(dāng)年計劃投資2076億元。江蘇省計劃安排省重大項(xiàng)目220個，其中200個實(shí)施項(xiàng)目總投資20857.0億元，當(dāng)年計劃投資4450億元。
“前段時間我們剛開過一個會，會議透露的信息是符合條件的項(xiàng)目還在審批。”一名地方發(fā)改委投資處負(fù)責(zé)人日前接受采訪時說，“但是，從最近的情況看，確實(shí)是在加快了。”
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